第一条（tiáo） 为了规范
碳排放权交易及相关活动，加（jiā）强对温室（shì）气体（tǐ）排（pái）放的控（kòng）制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进经济（jì）社会绿色
低碳发展，推进生态文明建（jiàn）设，制定本条例。
第二条 本条例适用（yòng）于全国碳排放权交易市场的碳排放（fàng）权交易及相（xiàng）关活动。
第三条 碳排放权交易（yì）及相关活动（dòng）的管理，应当坚持中（zhōng）国（guó）共产党的领（lǐng）导，贯彻党和（hé）国家路线方针政策和（hé）决策部（bù）署，坚持温室气体排放控制（zhì）与经济社会发展（zhǎn）相适应，坚持政府引导与（yǔ）市场调节相结合，遵循公开（kāi）、公平、公正的原则。
国家加（jiā）强碳排放权交易领域（yù）的国际合（hé）作与交流。
第四条 国务院生态环境主管部门负责碳排放权（quán）交易及（jí）相关活动的监督管理工作。国务院有关（guān）部门按照职责分工（gōng），负责（zé）碳排（pái）放权交易及相（xiàng）关活动的有（yǒu）关监督管理工作。
地方人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内碳排放权交易及相关活动的监督管理工作。地（dì）方人民政府（fǔ）有关部门按照（zhào）职责（zé）分工，负责本（běn）行政（zhèng）区域（yù）内碳排放权交易及相关（guān）活动的有关监督管理工（gōng）作。
第五条 全国碳排（pái）放权注（zhù）册登记机构（gòu）按（àn）照（zhào）国家有关规定（dìng），负责碳排放（fàng）权交（jiāo）易产品（pǐn）登记，提（tí）供交易（yì）结算等服务。全（quán）国（guó）碳排放权（quán）交易（yì）机构按照国（guó）家（jiā）有（yǒu）关规定，负（fù）责组织开展碳（tàn）排放权集中（zhōng）统一交易。登记和交易的收费应当合（hé）理，收费项目、收费（fèi）标准和管理办法应当向社会公开。
全国（guó）碳排放权注册登记（jì）机（jī）构和全国碳排放（fàng）权（quán）交易机构应当按照国家有关规定，完善相关（guān）业务规则，建立（lì）风（fēng）险（xiǎn）防控和信息披露（lù）制度。
国务院生态环境主（zhǔ）管部门会同国（guó）务（wù）院市场监督（dū）管理部门、中国人（rén）民（mín）银行（háng）和国务院银行业监督管理机构，对全国碳排（pái）放权注册登记（jì）机（jī）构和全国碳（tàn）排放权（quán）交（jiāo）易机（jī）构进行监督管理（lǐ），并（bìng）加（jiā）强（qiáng）信息共享和执（zhí）法协作配合。
碳排放权（quán）交易应当逐步纳（nà）入统一的公（gōng）共资源交（jiāo）易平台体（tǐ）系（xì）。
第（dì）六条（tiáo） 碳排（pái）放（fàng）权交易覆盖的温室气体种（zhǒng）类和（hé）行（háng）业范（fàn）围，由国务院生态环境主管（guǎn）部门会同国务院发展改革等有（yǒu）关部门根据国家（jiā）温室气体排（pái）放（fàng）控制（zhì）目标（biāo）研究提出，报国务院批准后（hòu）实施（shī）。
碳排放权交易产品包括碳排放配额和经国务院批准的其他现货交易产品。
第七条 纳入全（quán）国（guó）碳（tàn）排放权交易市场的温室气体重点（diǎn）排（pái）放（fàng）单位（wèi）（以下简（jiǎn）称重点排放单位）以及符合国家有关（guān）规定（dìng）的其（qí）他主体，可以参与碳排（pái）放权交易。
生态环境主管部（bù）门、其他对碳排放（fàng）权交易及相（xiàng）关（guān）活动负有监督（dū）管理职责的部门（以下简称其（qí）他负有（yǒu）监督管理职责的部门）、全国碳排放权注册登记机构、全国碳（tàn）排放权（quán）交易机构以及本条例规（guī）定的（de）技术服务机构（gòu）的（de）工作人员（yuán），不得参与碳排放权（quán）交易。
第八条 国务院（yuàn）生态环境主（zhǔ）管部门会同（tóng）国务院有（yǒu）关部门，根（gēn）据国家温室气体排放控制目标，制定重（chóng）点排放单位的确定条件。省、自治区、直辖（xiá）市人民（mín）政府（以下统称省级人民（mín）政府）生态（tài）环境主管部门（mén）会同同（tóng）级有关部门，按照重（chóng）点排放单位的确定条（tiáo）件制（zhì）定本行（háng）政区（qū）域年度重点排（pái）放单位名（míng）录。
重点排放单位的确定条件和年度重点排放（fàng）单（dān）位名录应当向社会（huì）公布。
第九条 国务院生态环境（jìng）主管部门（mén）会同（tóng）国务院有关（guān）部门，根（gēn）据国家温室气体排放控制（zhì）目标，综（zōng）合（hé）考虑经（jīng）济（jì）社会发展、产业结构调（diào）整、行业发展阶段、历史排（pái）放情况、市场调节需要等因素，制（zhì）定年（nián）度碳排放配额（é）总量和分（fèn）配（pèi）方案，并组织实施。碳排放配（pèi）额实行免费（fèi）分配，并根据国家有关（guān）要（yào）求逐步推行免费和（hé）有（yǒu）偿相（xiàng）结合的分（fèn）配方式。
省（shěng）级（jí）人民政府生（shēng）态环境主管部门会同同（tóng）级有关部门，根（gēn）据年度（dù）碳排放配（pèi）额（é）总量和分（fèn）配方案，向（xiàng）本行政区域内的重点排放单位发放碳（tàn）排放配额，不得违反年度碳排放配额总量和分配方案发放（fàng）或者调（diào）剂碳排放配额。
第（dì）十（shí）条（tiáo） 依（yī）照本条例第六条、第（dì）八条、第（dì）九（jiǔ）条的规定研究提出碳排放权交易覆盖的温室气体种类和行（háng）业（yè）范围、制（zhì）定重点排（pái）放单位的确（què）定条件（jiàn）以及年度碳排放配额总量和分配方案，应当（dāng）征求省级人（rén）民政府、有关行业协会、企（qǐ）业事（shì）业单位、专（zhuān）家和（hé）公众等方（fāng）面的（de）意见。
第十一条 重点排放单位应当（dāng）采取有效措施（shī）控制（zhì）温室气体排放，按照国家有（yǒu）关规定和国务院生态环境主（zhǔ）管部门制（zhì）定的技术规（guī）范，制定并严格执行温（wēn）室（shì）气体排放数据质量控制方（fāng）案，使用依法经计量检定（dìng）合（hé）格或者校准的计量器（qì）具开展温室气（qì）体排放（fàng）相关检验检测（cè），如实准确统（tǒng）计核算本单位温室（shì）气（qì）体排放量，编制（zhì）上一年度温室气体排放（fàng）报告（以下简称年度排（pái）放报告），并按照规定将排放统（tǒng）计核算数据、年度（dù）排放报告报送（sòng）其（qí）生产经营（yíng）场所所（suǒ）在（zài）地省级人民政府生（shēng）态环境主管（guǎn）部门（mén）。
重点排放单（dān）位应当对（duì）其排放（fàng）统计（jì）核算数据、年（nián）度排放报告的真实性、完整性、准（zhǔn）确性负（fù）责。
重（chóng）点（diǎn）排放单位（wèi）应当按照国家有关规定，向（xiàng）社会公开其年度排放报告中的排放量、排放设施、统（tǒng）计核算方法等信息。年度排放报告所涉数据的原始记录和管理台账应当（dāng）至少保存5年。
重点排放单位可以委托依（yī）法（fǎ）设（shè）立的技术服务机构开展温室气体（tǐ）排放相关检验检测（cè）、编制年度排放报告。
第（dì）十二条 省（shěng）级人民政府生态环境主（zhǔ）管（guǎn）部门应当对重点排放单位报送的年度排放报告（gào）进行核查，确认其温室气（qì）体实际（jì）排放量。核查工作应当在规定的时限内完成，并自核查完（wán）成之日起7个工作日内向重（chóng）点排放单位反馈核查结果。核查结果应当向社会公开。
省级人（rén）民政府生态环境主管部门可以通过政府（fǔ）购（gòu）买服务等方（fāng）式，委托依法设立的技术服（fú）务机构（gòu）对年度排放报告进行技术审核。重点排放单位应当配合技术服务机构开展技术审核工作，如实（shí）提供有关数据和资料。
第十（shí）三条 接（jiē）受（shòu）委托开展温室气体排放相关检验检测的技术（shù）服务机构，应当遵守国家有关技术规程和（hé）技（jì）术规范要求，对其出具的检（jiǎn）验检测报（bào）告（gào）承担相应责任，不（bú）得出（chū）具不实或者虚假的检验检（jiǎn）测报告。重点排放（fàng）单位应（yīng）当按照国家有关规定制作（zuò）和送检样品，对（duì）样品的代表性、真实（shí）性负（fù）责。
接受（shòu）委托编制（zhì）年（nián）度排放报告（gào）、对年度排放报告进行（háng）技术审核的技术（shù）服务机构，应当按照国家有关规定，具备相（xiàng）应的设施（shī）设备、技（jì）术能力和技术人员（yuán），建立（lì）业务质量管理（lǐ）制度，独立、客（kè）观、公正开展相（xiàng）关业务，对其出具的年（nián）度排（pái）放报告和技术审核意（yì）见承担相应（yīng）责任，不（bú）得篡（cuàn）改、伪造数据资料（liào），不得使用虚（xū）假的数据资料或者实施其他弄虚作假行（háng）为。年度排放报告（gào）编制和技术（shù）审核的具（jù）体（tǐ）管（guǎn）理办法由国（guó）务院（yuàn）生态环境主（zhǔ）管（guǎn）部门会同国务（wù）院有关（guān）部门制定。
技（jì）术服务机构在同（tóng）一省（shěng）、自（zì）治区、直辖（xiá）市范围内不得（dé）同时从（cóng）事（shì）年度排放报（bào）告编制业（yè）务和技术审核业务。
第（dì）十四（sì）条 重点排放（fàng）单位应（yīng）当根据省级（jí）人民政府（fǔ）生（shēng）态环境主（zhǔ）管部门对年（nián）度（dù）排放报告的核查结果，按（àn）照国务院（yuàn）生（shēng）态环境主管（guǎn）部门规定的（de）时限（xiàn），足额（é）清缴其（qí）碳排放配额。
重点排放单（dān）位可以通过（guò）全国碳排放权（quán）交易市（shì）场购（gòu）买或（huò）者出（chū）售碳排放（fàng）配额，其购买的碳排放（fàng）配额可以用于清缴。
重点排放单位可以按照国家（jiā）有关规定，购买经核证的（de）温室气体减（jiǎn）排（pái）量用于清缴其碳排（pái）放（fàng）配额。
第（dì）十五条 碳排放权交易（yì）可以采取协议（yì）转（zhuǎn）让、单向（xiàng）竞（jìng）价或者符合国家有关（guān）规定（dìng）的其他现货交易方式。
禁止（zhǐ）任（rèn）何单（dān）位和个人通过欺诈、恶意串通、散布虚（xū）假信息等方式操纵全国（guó）碳排放权交易市场或者扰乱全国碳排放（fàng）权（quán）交易市场秩序（xù）。
第十六（liù）条 国务（wù）院生态环境主（zhǔ）管部门建立全国碳排放权交易市场管理（lǐ）平台，加强对碳排放（fàng）配（pèi）额分配、清缴以及（jí）重点排放单（dān）位温室气（qì）体排（pái）放情况（kuàng）等的全过程监督管理，并与国务院（yuàn）有关部门实现信息（xī）共享。
第十七条 生（shēng）态环（huán）境（jìng）主（zhǔ）管部门和其他负（fù）有监督管理职责的部门，可以在各自职责（zé）范（fàn）围内对重点排放单位等交易主体、技术服务机构进行现场检查。
生态（tài）环境主管部门和其他负（fù）有监（jiān）督（dū）管（guǎn）理职责的部门进（jìn）行现场检查，可（kě）以采取查阅、复（fù）制相关资料，查询、检查（chá）相关信息（xī）系（xì）统等（děng）措（cuò）施，并可以要求有关单位（wèi）和个人就（jiù）相（xiàng）关事项作出说明。被检查者应（yīng）当（dāng）如实反映情（qíng）况、提（tí）供资料，不得拒绝、阻碍。
进行现场检（jiǎn）查，检查人（rén）员不得少于2人，并（bìng）应（yīng）当（dāng）出示执法证件（jiàn）。检（jiǎn）查人员对检查中知悉（xī）的国家秘密、商业秘密，依法负有保（bǎo）密（mì）义务。
第十八条 任何单位和（hé）个人对违反本（běn）条例规定的（de）行为，有权向生态环境主管部门和其他负有监督管理职（zhí）责的部门举报。接到举报（bào）的部门应当依法及时（shí）处理，按照国家有关规（guī）定向举报人反馈处理结果，并为举报（bào）人保密。
第十（shí）九条 生态环境（jìng）主管（guǎn）部门或者其他负有监督（dū）管理职责的部门的工作人员在碳排放权交易及相关活动的监督管理工作中滥用职权、玩忽职（zhí）守、徇私（sī）舞弊的，应当依法给（gěi）予处分。
第二十条 生（shēng）态环境主（zhǔ）管部门（mén）、其他负有监督（dū）管理职责的部门、全国（guó）碳排放权（quán）注（zhù）册登记（jì）机构、全国碳（tàn）排（pái）放权交易（yì）机构以（yǐ）及本条例（lì）规定的技术服（fú）务机构的工作人员参与碳排放权（quán）交易的，由国务院生态环境主管部门责（zé）令依法（fǎ）处理（lǐ）持（chí）有的碳（tàn）排放配额等交易产品（pǐn），没收违法所（suǒ）得，可以并（bìng）处所交易碳排放配额等产品的价（jià）款（kuǎn）等值（zhí）以下的罚款（kuǎn）；属于（yú）国（guó）家工作人（rén）员的，还应（yīng）当依法给（gěi）予处分（fèn）。
第二十一条（tiáo） 重点排放单位（wèi）有下列情形之一的，由生态环境主管部门责（zé）令改（gǎi）正，处5万（wàn）元以上50万元以下的罚款（kuǎn）；拒（jù）不（bú）改正的，可以（yǐ）责（zé）令（lìng）停产整治（zhì）：
（一）未按照规定制（zhì）定并（bìng）执行温室气体排（pái）放（fàng）数（shù）据质量控制方（fāng）案；
（二）未按照规（guī）定报送排放（fàng）统计（jì）核算数据、年（nián）度（dù）排放报告；
（三）未按（àn）照规（guī）定向社（shè）会（huì）公开年度排放报告中的排放量、排放设施、统计核（hé）算方（fāng）法（fǎ）等（děng）信息（xī）；
（四）未（wèi）按照规定（dìng）保（bǎo）存年度排放报告所涉数据的原（yuán）始（shǐ）记录和管（guǎn）理台账。
第二十（shí）二条（tiáo） 重点（diǎn）排放单位有下列情形之一的，由生态环境主（zhǔ）管（guǎn）部门责令改正，没（méi）收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款（kuǎn）；没有违法（fǎ）所得或者违法所（suǒ）得（dé）不足50万元的，处50万（wàn）元以上200万元以下的（de）罚款；对其直接（jiē）负责的主（zhǔ）管（guǎn）人员和其他直接责任人员处（chù）5万元（yuán）以上20万元以下的（de）罚（fá）款；拒不（bú）改正的，按（àn）照50%以上100%以下的比例核减其下一年（nián）度碳排放配额，可以责令停（tíng）产整（zhěng）治：
（一）未按照规定统计核算温室气（qì）体（tǐ）排放量；
（二）编（biān）制的（de）年度排放报告存在重大（dà）缺陷或者遗漏，在年（nián）度（dù）排放报告编制过程（chéng）中篡改、伪造数据资（zī）料，使用虚假（jiǎ）的数（shù）据资料或者（zhě）实施（shī）其他（tā）弄虚作（zuò）假行为（wéi）；
（三）未按照规定制作和送检样品。
第二十三条（tiáo） 技术服务（wù）机构出具不实或（huò）者虚假的检验（yàn）检测（cè）报告（gào）的，由生态环境主（zhǔ）管部门责令改正，没收违（wéi）法所得，并处违法所得5倍以上10倍（bèi）以下的罚款；没有违（wéi）法（fǎ）所得或者（zhě）违法所得不足2万元的，处2万元以上10万（wàn）元以下的罚款；情节严重的（de），由负责（zé）资质认定的部门取（qǔ）消其（qí）检验检测资质。
技术服（fú）务（wù）机（jī）构出具的年度排放报告或者技术审核意见存在重大缺陷（xiàn）或者遗漏，在年度（dù）排放报（bào）告（gào）编（biān）制或者对年度排放报（bào）告进（jìn）行技术审核过程中篡改、伪造数据资料，使（shǐ）用虚假的数据（jù）资料或者（zhě）实施（shī）其他（tā）弄虚作假行为的（de），由生（shēng）态环境主管部门责令改（gǎi）正，没收违法所得，并（bìng）处（chù）违法所（suǒ）得5倍以上10倍以下的罚款；没有违法（fǎ）所（suǒ）得或者违法所得不（bú）足20万元的，处20万元以上100万元以下的罚（fá）款；情节（jiē）严（yán）重（chóng）的（de），禁止其从事年（nián）度排（pái）放报告编制和技术（shù）审核业务（wù）。
技术服务机构因本条第一款、第二款规定的违法行为受（shòu）到处罚的，对其直（zhí）接负责的主管人员和（hé）其他直接责任（rèn）人员处2万元以上（shàng）20万（wàn）元以下的罚款，5年（nián）内（nèi）禁（jìn）止从事温（wēn）室气体排放（fàng）相关（guān）检验（yàn）检测、年度（dù）排放报告（gào）编制（zhì）和（hé）技术审核业务；情节严重（chóng）的，终身禁（jìn）止从事前述业务。
第二（èr）十四条 重点排放单位未按（àn）照（zhào）规定清缴（jiǎo）其碳排（pái）放配额的，由生态环境主管部（bù）门责令改正，处未清（qīng）缴的（de）碳排放（fàng）配（pèi）额清缴时限前1个月市（shì）场交易平均（jun1）成（chéng）交价格（gé）5倍（bèi）以上（shàng）10倍以下的罚（fá）款；拒不改正的（de），按照未清缴的碳（tàn）排放配额等量核（hé）减其（qí）下一年度碳排放配额，可以责令停产（chǎn）整治。
第二十五条 操纵全国碳排放权交易市场的，由国务院（yuàn）生态环（huán）境主管部门责令改正（zhèng），没（méi）收违法所得，并处（chù）违法所得1倍（bèi）以上（shàng）10倍以（yǐ）下的罚（fá）款（kuǎn）；没有违法所得（dé）或者（zhě）违法所得不足50万（wàn）元的（de），处（chù）50万元以上500万元（yuán）以下的（de）罚款（kuǎn）。单位（wèi）因前述违（wéi）法（fǎ）行为受到处罚的，对其直接（jiē）负责的主管人员和其他（tā）直（zhí）接责（zé）任人员给予（yǔ）警告，并处10万元以上（shàng）100万元以下（xià）的罚款。
扰乱（luàn）全国碳排放权交易市场秩序（xù）的，由国务院（yuàn）生态环境主（zhǔ）管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以（yǐ）上10倍以下的罚款；没有违法所得（dé）或者违法所得不足10万元的，处10万（wàn）元（yuán）以上100万（wàn）元以下的罚款。单位因（yīn）前述（shù）违法行为受到处罚的，对其直（zhí）接（jiē）负责（zé）的主管人员和其他（tā）直接责任人员给予警告，并（bìng）处5万元以上50万元以（yǐ）下的罚款。
第二十（shí）六条 拒绝（jué）、阻碍生态环境主管部（bù）门或者其他负有监督（dū）管理职责（zé）的部门（mén）依法（fǎ）实施监督检查的（de），由生态（tài）环境（jìng）主管部门或者其（qí）他（tā）负有监督管理职责的部门责令（lìng）改正，处2万元以上20万元以下的罚（fá）款。
第二十七条 国务院生态环境主管（guǎn）部门会同（tóng）国务院有关部门建立（lì）重点排放单位（wèi）等交易主体、技术（shù）服务机构信用记录制度，将重点排放单位等（děng）交易主（zhǔ）体、技术服务机构因违反本条例规定受到行政处罚等信息纳入国家有关信（xìn）用信息系统，并依法（fǎ）向社会（huì）公布。
第（dì）二十八（bā）条 违反本条例规定，给他人造成（chéng）损害（hài）的，依法承（chéng）担（dān）民（mín）事责任；构（gòu）成违（wéi）反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚（fá）；构成犯罪的，依（yī）法追究刑事责任。
第二十九条 对本条例施行前建（jiàn）立的地方碳排放权交易市场，应当参照本（běn）条（tiáo）例（lì）的规定健全完善有关管理制度（dù），加（jiā）强监督管理（lǐ）。
本条例施行后，不（bú）再（zài）新建地方碳排放权（quán）交（jiāo）易市场，重点排放单（dān）位不再参与（yǔ）相（xiàng）同（tóng）温室气体（tǐ）种类（lèi）和（hé）相同行业的地方（fāng）碳（tàn）排放权交易市场的碳排（pái）放权交易。
第三十条 本（běn）条例下列用（yòng）语的含义：
（一）温室气体，是指大气（qì）中（zhōng）吸收和重（chóng）新放出红外辐射的自然和人为（wéi）的气（qì）态成分（fèn），包括二氧化碳、甲烷、氧（yǎng）化亚氮、氢氟（fú）碳化（huà）物、全氟化碳、六氟化（huà）硫和（hé）三氟化（huà）氮。
（二（èr））碳排放配（pèi）额（é），是指分配给重点排放单位（wèi）规定时期内的二氧化碳等温室气体的排放额度。1个单位碳排放配额相当于向大气排（pái）放1吨（dūn）的二氧化碳当量。
（三）清缴，是（shì）指重点排放单位在规（guī）定的（de）时限内，向（xiàng）生态（tài）环境主管部门缴纳（nà）等同于其经核（hé）查确认的上一年度温室（shì）气（qì）体实际排放（fàng）量的碳（tàn）排放配额（é）的行（háng）为。
第三（sān）十一条 重点排放单（dān）位消（xiāo）费非化石
能源电（diàn）力的（de），按（àn）照国家有关（guān）规（guī）定对其碳排放配额和（hé）温室气体排放量予以相应调整。
第三（sān）十二条 国务（wù）院生态环境主管部门会同国务院民用
航空等主管部门可（kě）以依照本条（tiáo）例规定的原则，根据实际需要，结（jié）合民用航空等行（háng）业温室气体排放控制（zhì）的特点，对民用航空（kōng）等行（háng）业的重点排放单位（wèi）名（míng）录制定、碳排放配额发放与清缴、温室气（qì）体排放（fàng）数据统计核算（suàn）和（hé）年度排放报告报送（sòng）与核查等制定具（jù）体管理办法。
第三十三条 本条例自2024年5月1日起施行。
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