陕环发〔2023〕48号

各设区市生态环境（jìng）局、发展改（gǎi）革委（wěi）、财政局，韩城市生态（tài）环境局、发展改革委、财（cái）政局，杨凌示范区生态环（huán）境局、发展改革（gé）局、财政局（jú）：

为贯彻落实（shí）碳达峰碳中和重大战略决策，按照省委、省（shěng）政（zhèng）府部署要（yào）求，制定《陕西省低碳近零碳试点示范建设（shè）工作方案（2023-2025年）》。现印发（fā）给（gěi）你们，请结合实际，认真贯彻实施。

陕西（xī）省生（shēng）态环境（jìng）厅

陕西省发展和改（gǎi）革（gé）委员会

陕西省（shěng）财政厅

2023年7月18日

为贯彻（chè）我国碳达峰碳中和重大战略决策，实施（shī）积（jī）极（jí）应对气候变化国家（jiā）战略，创新控制温室气体（tǐ）排放模式，提升区域绿色低碳（tàn）发展水平，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会（huì）主义思想为指导，深入（rù）贯彻二十大（dà）精（jīng）神（shén）和习近平生态文（wén）明思想，认（rèn）真（zhēn）落（luò）实（shí）省委省政府关于碳达峰碳中（zhōng）和部署要（yào）求，以（yǐ）经济社会发展全（quán）面绿色（sè）转型为引领（lǐng），以减污降碳协（xié）同增（zēng）效为抓手（shǒu），以能源绿（lǜ）色低碳高效利用为重点，坚持（chí）科学布局、示范引领、分类施策（cè）、循（xún）序渐（jiàn）进、创新驱（qū）动（dòng）、数字赋能，开展近零碳排放试点示范（fàn）建（jiàn）设，推动能耗“双控”向（xiàng）碳排放总（zǒng）量和强度“双控”转变，探索县（区）、园（yuán）区绿色（sè）低碳转（zhuǎn）型路（lù）径，夯实全省碳达峰碳中和基础。充分发（fā）挥试点示范的（de）引领（lǐng）带动作用，探索适合我省的绿色低碳发展模（mó）式，助推我省（shěng）经济社（shè）会绿（lǜ）色低碳高质量发展。

（二）试点（diǎn）对（duì）象

全省各县（市、区）人民政府，省内国家级、省级开（kāi）发区（qū）、园区管委会，优（yōu）先支（zhī）持（chí）汾渭平原大（dà）气污染防控重点西（xī）安、咸阳、渭南三市，生态文（wén）明建设示范区、“两山（shān）基地”、国家级低碳试（shì）点市范（fàn）围内的（de）地区（qū），和国家生态工业园区、绿（lǜ）色工业园区或循环化（huà）改造园（yuán）区等。申报（bào）试点县（区）、园（yuán）区应近3 年内未发生重（chóng）大环境污染（rǎn）和（hé）生（shēng）态（tài）破坏事故。

（三）主要目标

遴选（xuǎn）一批有基础（chǔ）、有（yǒu）条件、有意愿的县（区）、园区（qū）开（kāi）展近零碳排（pái）放试点建设。2025年（nián）底前，建成20个左（zuǒ）右（yòu）低碳（tàn）近零碳排放县（区（qū））、园区，在低碳（tàn）近零碳路（lù）径探索、场（chǎng）景（jǐng）打造、投资（zī）融（róng）资、技术应用、数（shù）字赋能、统计核算、管理机制（zhì）等（děng）方（fāng）面形（xíng）成一批可复制可推广（guǎng）的经验，推（tuī）荐一批试点县（区）、园区申报国家近零碳（tàn）排放区示范工（gōng）程。

二、试（shì）点任务

（一（yī））建立降碳管理机制

建立低碳、近零碳排放县（区）、园区试（shì）点建设协调（diào）工作机制（zhì），加强低碳发展规划统筹（chóu），将低碳、近（jìn）零（líng）碳理念和要求融入开发（fā）建设及管理全（quán）过（guò）程、各方面（miàn）。健全县（区）、园区基础能源监测统计（jì）和碳（tàn）排放统计核算体系（xì），提升碳排放信息化智能化水（shuǐ）平。完善能源和碳排放管（guǎn）理制度，坚（jiān）决（jué）遏制高耗能、高排放、低水平项目盲（máng）目发展（zhǎn）。有序推广碳标签，探（tàn）索开（kāi）展绿色低碳（tàn）产品、碳（tàn）足迹认证和（hé）应用。实施碳排放总（zǒng）量和强度“双控”，构（gòu）建减污降碳激励机（jī）制。

（二）促进能源低碳转（zhuǎn）型（xíng）

因地制宜发展光伏、地热（rè）、生物质能等可再生（shēng）能（néng）源，推动可再生能源建筑（zhù）应用。因地（dì）制宜发展分布（bù）式能源项目，提升县（xiàn）（区）、园区供热（rè）集中度（dù）和效率。加大余热余（yú）压余气梯级利用，提高常规（guī）能源利用效率和能源产出率。实（shí）施煤炭消（xiāo）费总量控制，持续提升清洁能源占比。加快实施电能替代和清洁（jié）替代，提高（gāo）生产过程、交（jiāo）通物流（liú）等（děng）环节（jiē）电气化水平，打造100%可（kě）再（zài）生能源电力应用场景。引（yǐn）导和推动参与绿电和（hé）可再生能源电力交（jiāo）易，降低（dī）购入电力蕴含（hán）的（de）二氧化碳排（pái）放。

（三）推动节能低碳发展

推动产业结构、产品结（jié）构有序调整，不断提升单位土（tǔ）地、用能和碳排放（fàng）的经（jīng）济产出（chū），推动（dòng）绿色低碳（tàn）产业、先（xiān）进制造（zào）业聚集（jí）。开展清（qīng）洁生产审核、节能诊断和节能改造（zào），深入挖掘节（jiē）能减污降碳（tàn）潜力，降低单位工业（yè）增加（jiā）值能耗和二（èr）氧化碳排放。落实（shí）建筑环（huán）境与节能政策标准（zhǔn），提升园区绿色建设水（shuǐ）平（píng）。研发和推广先进适（shì）用低碳（tàn）、零碳和（hé）负碳（tàn）技术，有序实施工艺流程低碳化（huà）改（gǎi）造。发（fā）展（zhǎn）循环经济，提高工业固体废弃物综合利用率，提高工业用水重（chóng）复利用率和再生水（shuǐ）回用率。推广碳（tàn）汇式绿化方式，巩固提高生态系统（tǒng）碳汇。

（四）增强降碳减（jiǎn）污协同

切实（shí）发（fā）挥降碳对生态环境质量改善的源头牵（qiān）引作用，协同（tóng）推（tuī）进低碳（tàn）发展，统（tǒng）筹污（wū）染防（fáng）治（zhì）与“双碳（tàn）”目标（biāo）要（yào）求，突出重点领域、重点行业和（hé）关键（jiàn）环节（jiē），加快（kuài）形（xíng）成有利于（yú）降碳（tàn）减污的产业结构、生（shēng）产方式和生活方（fāng）式。建立健全（quán）一体推进降碳减污的管理机制，开展降碳减污协（xié）同增效（xiào）行动（dòng），从源（yuán）头减少污染（rǎn）物和（hé）碳排（pái）放。

三（sān）、申报程（chéng）序

（一）申报评审

1.试点申请（qǐng）。试（shì）点示（shì）范创建工作按照省（shěng）级（jí）统筹、市（shì）级（jí）推（tuī）动、各（gè）申报（bào）主（zhǔ）体（tǐ）落实的方式组织（zhī）实施。2023年起（qǐ）在全（quán）省范围内开展第一批试点创（chuàng）建征集工作。有创建意愿且具（jù）备（bèi）试点条件（jiàn）的建设主体，可向（xiàng）所在市（shì）（区）生态环（huán）境局提交（jiāo）《试点示范建设申报表》（见附件1）。各市（区）生态环境局对本（běn）辖区申报材料进行（háng）审核把关、择（zé）优选取，并（bìng）报（bào）送至（zhì）省生态环境（jìng）厅。

2.确（què）认名单（dān）。省生态环（huán）境厅（tīng）会同省财政厅择期开展综（zōng）合评审，组（zǔ）织相关领域（yù）专家对申报（bào）材料进行打分、排序，并提出意（yì）见（jiàn）建议（yì），最终（zhōng）遴选出积极性高、特色鲜明、可行性高（gāo）、有复制推广（guǎng）价值（zhí）的，确（què）定试点创建名单并予以公（gōng）示（shì）。

3.编制方案。开展试（shì）点示范建设的县（xiàn）（市（shì）、区）人民政府（fǔ）、园（yuán）区管（guǎn）委会参照（zhào）《陕西省低碳近零碳试点示（shì）范建设方案编（biān）制（zhì）指南》（见附件（jiàn）2）编制建设方案。《建（jiàn）设方案》须报送至省生态环（huán）境厅（tīng）审核备案并（bìng）经县（市、区）人民政府常务（wù）会、园区管（guǎn）委会专题（tí）会议审（shěn）议同意后印（yìn）发（fā）组（zǔ）织实施。

（二）组织实施

1.组织实施。试点单位按照《建设方（fāng）案（àn）》所确定的（de）目标任务（wù）和路径（jìng）方法，统筹各方力量，建立工作机制（zhì），分解目（mù）标任务、落实工作责任，确保完成试（shì）点年（nián）度任务。

2.过（guò）程跟踪。省生态环境厅建立试点建设跟（gēn）踪指导机制。试点所在地市级生态环境等相（xiàng）关（guān）主管（guǎn）部门定期跟进督促指导试点建设，及时协（xié）调（diào）解决（jué）试点建设过程中存在的问题，宣传推（tuī）广（guǎng）优秀经验做（zuò）法。省生（shēng）态环境厅将定期调度（dù）试点建设进展，组建专家组开展帮扶指导。各试点单位（wèi）每年12月上旬要撰（zhuàn）写年度（dù）自评估报告，将相关情况报送（sòng）至（zhì）省生态环境（jìng）厅（tīng）和（hé）省财政（zhèng）厅，盘点（diǎn）试（shì）点任务进展，总结（jié）试点成效。

3.验收评价。试（shì）点单位完成建设目标，达到验收要求时，可（kě）自行（háng）或委（wěi）托（tuō）技术机构编制自评价报告，向（xiàng）属（shǔ）地生态环境主管部（bù）门（mén）提出验收申请。省生（shēng）态环境（jìng）厅（tīng）会（huì）同省发改（gǎi）委等部门（mén）组织专家进（jìn）行试点示（shì）范创建（jiàn）验收工作。验收考核（hé）评价指（zhǐ）标参照附件3、附件4，具（jù）体评（píng）分方（fāng）法由省生态环境（jìng）厅另行确定（dìng）。试点建设期满后，对（duì）未完成创建（jiàn）目标或验收不合格的，取消其（qí）试点资（zī）格。

（三）加大宣（xuān）传

要充分利（lì）用广播、电视、报纸和网络等媒体广（guǎng）泛宣（xuān）传低碳（tàn）近零碳试点示范建（jiàn）设的意义和作用，提升我（wǒ）省低碳近零碳试点（diǎn）示范认知度和影响力。及时总结试点（diǎn）经验和做法（fǎ），召开试点（diǎn）示范经验交流会（huì），引导更（gèng）多县（区）、园区（qū）树立绿色低碳、减污降碳目标（biāo），形成一批具有陕西特色的绿色低碳转型（xíng）、高（gāo）质量（liàng）发展的典（diǎn）型范例。

四、保（bǎo）障措施（shī）

（一）加（jiā）强组织领导（dǎo）

省生态环（huán）境厅会（huì）同省发改委组织开展（zhǎn）低碳近零碳县（区）、园区试点建设工作，统筹协（xié）调重要事项，研（yán）究支持政策，实施评估验收（shōu）命名。各（gè）市（区）生态环境局做好辖（xiá）区试点审核（hé）推荐和建（jiàn）设指导工作。各市（shì）（区）人民政府负责（zé）组（zǔ）织开展试点示（shì）范建设工作。

（二）强化跟踪评估

省生态环境厅每年对试点县（区）、园区进行（háng）年度目标（biāo）任务完成情况评估督导。各市（区（qū））生态（tài）环境局要强化督（dū）导、定期（qī）调度、推进落（luò）实，督促试点示范县（xiàn）（区）、园区制定（dìng）年度工作方案，分解目标任务，明确相（xiàng）关措（cuò）施，定（dìng）期（qī）开展跟踪问（wèn）效。

（三）加大资金支持

各市（区（qū））人民政府、园区管委会应加大资金（jīn）统筹力度，引（yǐn）导社会资本参（cān）与试点（diǎn）建设，鼓励金融机构加大对试（shì）点建设项目融资（zī）支持力度（dù）。省（shěng）财政厅安排资金对建设试点（diǎn）的县（区）、园区（qū）予以奖（jiǎng）补。

（四）做好宣传培训

支持（chí）省内高（gāo）校（xiào）、科研院所和（hé）第三方技术服（fú）务机构（gòu）做好（hǎo）试点示范建设的技术支撑（chēng），对试点地（dì）区开展相（xiàng）关业务培训，提（tí）升专业素养和（hé）业务能力（lì）。深化各级领导（dǎo）干部（bù）对碳（tàn）达峰（fēng）碳中（zhōng）和工作重要（yào）性（xìng）、紧（jǐn）迫（pò）性、科学性、系统性的认识（shí），切实增强推动绿色低碳发展的本领。

    附件：陕（shǎn）西省低碳近零（líng）碳试点示范建设（shè）工作方案（àn）（2023-2025年）附件.docx