陕环（huán）发〔2023〕48号

各设区市生态环（huán）境局、发（fā）展改革（gé）委（wěi）、财政局，韩城市生态环境局、发展（zhǎn）改革委（wěi）、财（cái）政（zhèng）局，杨凌示范区生态环境局、发展（zhǎn）改革（gé）局、财政局：

为贯彻落实碳达峰碳中和（hé）重大战略决策（cè），按（àn）照（zhào）省委、省（shěng）政府部署（shǔ）要求，制定（dìng）《陕西省低碳（tàn）近零碳试点（diǎn）示范建（jiàn）设工作方案（2023-2025年）》。现印发给（gěi）你们，请结合（hé）实际，认真贯彻实施。

陕西（xī）省生态（tài）环境厅

陕西省发展和（hé）改革委员会

陕（shǎn）西省财政（zhèng）厅

2023年（nián）7月18日

为贯彻我国碳达峰碳（tàn）中和重大战略决策，实施（shī）积极（jí）应（yīng）对气候变化（huà）国家战略，创新控制温室气体排放模式，提升区域（yù）绿色低碳发展水平，制（zhì）定本方案。

一、总体要（yào）求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会（huì）主义思想为指导（dǎo），深入贯彻二（èr）十大精神和习近平（píng）生（shēng）态（tài）文（wén）明思（sī）想（xiǎng），认真落实（shí）省委省政府（fǔ）关（guān）于（yú）碳达峰碳中和部署要求，以经济社会（huì）发展全（quán）面绿色转（zhuǎn）型为引（yǐn）领，以减污降碳协同增（zēng）效为抓手，以能源绿（lǜ）色低碳高效利用为重点（diǎn），坚持科学布局、示范引领（lǐng）、分类施策、循序渐进（jìn）、创新驱动（dòng）、数字赋（fù）能，开（kāi）展近零（líng）碳排放试（shì）点示（shì）范（fàn）建设，推动（dòng）能耗（hào）“双控（kòng）”向碳排放总量（liàng）和（hé）强度“双控”转变，探索县（xiàn）（区）、园区绿（lǜ）色低碳转型路（lù）径，夯实全省碳达峰碳中和基础。充分发挥试点示（shì）范的引领带动作用，探索适（shì）合我省（shěng）的绿（lǜ）色低碳发展模式（shì），助推（tuī）我省（shěng）经济社会绿（lǜ）色低碳高（gāo）质（zhì）量发展。

（二）试点对象（xiàng）

全省各县（市、区（qū））人（rén）民政府，省内国家（jiā）级、省级开发区、园区管委会，优先支持（chí）汾渭平原大气（qì）污染防控重（chóng）点西安、咸（xián）阳、渭南（nán）三市，生态文明（míng）建设示范（fàn）区、“两山基地”、国家级（jí）低碳试点（diǎn）市（shì）范围内的地区，和国（guó）家（jiā）生态（tài）工业园区、绿（lǜ）色工（gōng）业（yè）园区（qū）或循环（huán）化改造园（yuán）区等。申报试点县（区）、园（yuán）区（qū）应近3 年内（nèi）未（wèi）发生（shēng）重（chóng）大环境（jìng）污染和生态破坏事故。

（三）主要（yào）目标

遴选（xuǎn）一批（pī）有基（jī）础（chǔ）、有条件、有意愿的（de）县（xiàn）（区）、园区开展近（jìn）零碳排放试（shì）点（diǎn）建设。2025年底前，建成20个左右低碳近零碳排放县（区）、园区，在低碳近零碳路径探索、场景打造、投资（zī）融（róng）资、技术应（yīng）用、数字赋能（néng）、统计核算、管理机制（zhì）等方（fāng）面形成一批可（kě）复（fù）制可（kě）推广的经验，推（tuī）荐一批试点县（区）、园区申报国家近零碳排（pái）放区（qū）示范工程。

二、试点（diǎn）任务

（一）建立降碳（tàn）管理机（jī）制（zhì）

建立低碳、近（jìn）零碳排（pái）放县（区）、园（yuán）区试（shì）点建（jiàn）设协调（diào）工作（zuò）机制，加（jiā）强低碳发展规划统筹，将（jiāng）低碳、近（jìn）零碳理（lǐ）念和要求融入开发建设及（jí）管理全过（guò）程、各方面。健（jiàn）全（quán）县（区（qū））、园区（qū）基础能源（yuán）监测统计和碳排放统计核算（suàn）体系，提升（shēng）碳排放信息化智能化水平。完善能源和（hé）碳（tàn）排放管理制度，坚决遏制高耗（hào）能、高排放、低水平项目盲目发展（zhǎn）。有序（xù）推广碳标签，探索开展（zhǎn）绿（lǜ）色（sè）低碳产品、碳足迹认证和应用。实施碳（tàn）排（pái）放（fàng）总（zǒng）量和强度“双控”，构建（jiàn）减污降碳（tàn）激励机（jī）制。

（二）促进能（néng）源低碳转型

因地制宜（yí）发展光伏、地热、生物质能等可再（zài）生能源（yuán），推（tuī）动（dòng）可再生能源建筑应（yīng）用。因地制宜发展（zhǎn）分布式能源项目，提（tí）升县（区）、园区供热集中度和效率。加大余热余压余（yú）气梯级利用，提高常规（guī）能源利用效率（lǜ）和（hé）能源产出（chū）率。实施煤炭消费总（zǒng）量（liàng）控（kòng）制（zhì），持续提升清洁能源占比。加快实施电能替代和清洁替代，提高生产过程、交通物流等环节电（diàn）气化水平（píng），打造（zào）100%可再生能源电力应用场景。引导和推动参与绿电和可再生能（néng）源（yuán）电力交易，降（jiàng）低购（gòu）入电力蕴（yùn）含的二氧化碳排放。

（三）推动节能低碳发展

推动产业结构、产（chǎn）品结构有序调整，不断（duàn）提升单位土地、用能和碳排放（fàng）的经济产（chǎn）出（chū），推动绿（lǜ）色（sè）低碳产业、先进制造业聚集。开展（zhǎn）清（qīng）洁（jié）生产审核、节能诊断和节能改造，深入挖掘（jué）节（jiē）能减污降碳潜力，降（jiàng）低（dī）单位（wèi）工业增加值能耗和（hé）二氧化碳排放。落实（shí）建筑环境与节（jiē）能政策标准，提升园区绿色建设（shè）水（shuǐ）平（píng）。研发和推广先进适（shì）用低碳、零碳和负碳技术（shù），有序实施工艺流程低碳化改造。发（fā）展（zhǎn）循环（huán）经济，提（tí）高工业固体（tǐ）废弃物综合利用率，提高工（gōng）业用水（shuǐ）重（chóng）复利用率和再生（shēng）水回用率。推广碳汇式绿化方式，巩固提高（gāo）生态系（xì）统碳汇。

（四）增强降碳减污协（xié）同

切实发挥（huī）降碳对生（shēng）态环境质量改善的源头牵引作用，协同推进低碳发（fā）展，统筹（chóu）污染（rǎn）防治与“双碳”目标要求，突（tū）出重点领域、重点行业和关键环节，加快形成有（yǒu）利于降碳减污的产（chǎn）业结构、生（shēng）产方式和生活方式。建（jiàn）立健全一体推进（jìn）降碳减污的管理（lǐ）机制，开展降碳减污协同增效行（háng）动，从源头减少污染物和碳排放。

三、申报程序（xù）

（一）申（shēn）报评审

1.试点（diǎn）申请。试点（diǎn）示范创（chuàng）建工作（zuò）按照省级统筹、市级（jí）推动、各申（shēn）报主（zhǔ）体（tǐ）落实的方式（shì）组织实施。2023年起在（zài）全省范围内开展第一批试点创建征集工（gōng）作。有创建意（yì）愿且具备试点条件的建设主体，可向所（suǒ）在市（区）生态（tài）环境局提（tí）交（jiāo）《试点示范建（jiàn）设申报表》（见（jiàn）附件1）。各市（区）生态（tài）环（huán）境（jìng）局对本辖区申报材料进行审核把关、择优选取，并报送至省生态（tài）环境厅。

2.确认名单。省生态环境（jìng）厅（tīng）会（huì）同省财政厅择期开展综合评审，组（zǔ）织（zhī）相关领域专家对申报材（cái）料进行（háng）打分、排序，并提出意（yì）见建（jiàn）议，最终（zhōng）遴选出积极性高、特色鲜明（míng）、可行性高、有复制推（tuī）广价值（zhí）的，确定（dìng）试点创建名单并予以公（gōng）示。

3.编制（zhì）方案。开展试点（diǎn）示范建设的县（市、区）人民政府、园（yuán）区管委（wěi）会参照《陕西省低碳近零碳试点示范（fàn）建设方案编制（zhì）指南》（见附件2）编（biān）制建设方案。《建设方案》须报送至省生态环境厅审核备案并经（jīng）县（xiàn）（市、区）人民（mín）政府常务会、园区管（guǎn）委会专题（tí）会议审议同意后印发组织实（shí）施。

（二）组织实施（shī）

1.组织实施。试（shì）点单位按照《建设方案》所确定的目标任务和（hé）路径方法，统筹各方力量（liàng），建立（lì）工（gōng）作机制，分解目标（biāo）任务、落（luò）实工作责任，确保完成（chéng）试点年度任务。

2.过程跟踪。省生态（tài）环境厅建（jiàn）立试点建（jiàn）设跟踪指导机（jī）制。试点（diǎn）所在地市级生态环境等相关（guān）主管部门定期跟进督促（cù）指（zhǐ）导（dǎo）试（shì）点建设，及时协（xié）调解决试点建设（shè）过程中存在的问题，宣传推广优秀（xiù）经验（yàn）做法。省生（shēng）态环境厅将定（dìng）期调度试点建（jiàn）设进（jìn）展，组建专家组开展帮（bāng）扶指导。各（gè）试点单位每年12月上（shàng）旬要撰写年度自评（píng）估报告，将相关情况报（bào）送至省生态（tài）环境厅和省财政厅，盘点试点任务进展，总结试点（diǎn）成效。

3.验收评价。试点单位完成（chéng）建设目（mù）标，达到验收要求时，可自行（háng）或委托技术机（jī）构（gòu）编制自评价报（bào）告，向属地生（shēng）态环境主（zhǔ）管部门提（tí）出验收申请。省生态（tài）环境厅会同省发改委等部门组织专家进行试点示（shì）范创建（jiàn）验收工（gōng）作。验收考核（hé）评价（jià）指标（biāo）参照（zhào）附件3、附件4，具体评分方法由省生态（tài）环境厅另行（háng）确定。试点建设期满后，对未完成创建目标或验收不合格的，取消其试点（diǎn）资格（gé）。

（三）加大宣传

要充（chōng）分利用（yòng）广播、电视、报纸和网络等媒体广泛宣（xuān）传低（dī）碳近零碳试（shì）点示（shì）范建设（shè）的（de）意义（yì）和作用，提（tí）升我省低碳近零碳试点示范认知度（dù）和影（yǐng）响力。及时总结试点经（jīng）验和（hé）做法，召（zhào）开试点示范经验交流会，引导更多县（区（qū））、园（yuán）区（qū）树立绿色低碳、减污降（jiàng）碳（tàn）目标，形成一（yī）批具有陕（shǎn）西特色的（de）绿色低碳转型、高质量发展的典型范例。

四、保（bǎo）障（zhàng）措施

（一）加（jiā）强（qiáng）组织领导

省生态环境厅（tīng）会同省（shěng）发改委组织（zhī）开（kāi）展（zhǎn）低碳近零碳县（区）、园区（qū）试点建设工作，统（tǒng）筹协（xié）调重要事项，研究支持政策，实施评估验（yàn）收命名。各市（区）生态环境局做好辖区试点审核推荐和建（jiàn）设指导工作。各市（区）人（rén）民（mín）政府（fǔ）负责组织（zhī）开（kāi）展试（shì）点示范（fàn）建设工作（zuò）。

（二）强化跟踪评估

省生（shēng）态环境厅（tīng）每年对（duì）试点（diǎn）县（区）、园区进（jìn）行（háng）年（nián）度目（mù）标任务完（wán）成情况评（píng）估（gū）督导。各市（区）生态环境局要强化督导、定期调（diào）度（dù）、推进（jìn）落实（shí），督促试点示范县（区（qū））、园区制定年度工作方（fāng）案，分解（jiě）目（mù）标任务（wù），明确相关措施，定（dìng）期开展跟踪问效。

（三（sān））加大资金支持

各市（区）人民（mín）政府、园区管委会应加大资金统（tǒng）筹力度，引导社（shè）会资本（běn）参与（yǔ）试（shì）点建设（shè），鼓励金融（róng）机构加大对试点建设项目融资支持力（lì）度（dù）。省财（cái）政厅安排资金对建设试（shì）点的县（区）、园（yuán）区予以奖补。

（四）做好宣传培训

支持省内（nèi）高（gāo）校、科研（yán）院所（suǒ）和第三方技术服务机构（gòu）做好试点示范建设的技术支撑，对试（shì）点地（dì）区开展（zhǎn）相关业务（wù）培训，提升专业素（sù）养（yǎng）和（hé）业务能力。深化各级领导（dǎo）干部对（duì）碳（tàn）达（dá）峰碳中和工作重要性、紧迫（pò）性、科学性、系统性的认（rèn）识，切实增强推动绿色低碳发展的本领。

    附（fù）件：陕西省（shěng）低碳近零（líng）碳试点示范建（jiàn）设工作方案（2023-2025年）附件.docx