国 务（wù） 院 关 于 印 发

“十四五”数字经（jīng）济发展（zhǎn）规（guī）划的通知

国发〔2021〕29号

各省、自治区、直辖市人民（mín）政府，国务（wù）院各部委、各直属机（jī）构（gòu）：

现将《“十四五”数字经（jīng）济发展规（guī）划》印发给你们，请认（rèn）真贯彻（chè）执行（háng）。

国　务　院（yuàn）

2021年12月12日

“十四五”数（shù）字经济发展（zhǎn）规（guī）划

数字经（jīng）济是继农业经济、工业经（jīng）济（jì）之后（hòu）的主要经济形态，是（shì）以数据资源为（wéi）关键要素，以（yǐ）现代信息网络为主要载（zǎi）体，以信息（xī）通信技术融（róng）合应用、全要素数字化转型为（wéi）重要推动力，促（cù）进公平（píng）与效率（lǜ）更加统一的新经济形态。数字经济发展（zhǎn）速（sù）度之（zhī）快、辐射范围之广、影响（xiǎng）程度之深前所（suǒ）未有，正（zhèng）推动生产方式、生（shēng）活方式和（hé）治理方式深刻变革，成为重组全球（qiú）要素资源、重塑全球（qiú）经济（jì）结构、改变全球竞争格局的关键（jiàn）力量。“十四五”时期，我（wǒ）国（guó）数字经济转向（xiàng）深化应用（yòng）、规范发展（zhǎn）、普惠共享（xiǎng）的新阶段。为应对新形势（shì）新挑战，把握数字化发展新机遇（yù），拓（tuò）展（zhǎn）经济发展新空间（jiān），推动（dòng）我国数字经（jīng）济健康发展，依据（jù）《中（zhōng）华（huá）人民共和国国民经济和（hé）社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标（biāo）纲（gāng）要》，制（zhì）定（dìng）本规（guī）划。

一、发展现状和形势

（一（yī））发展现状（zhuàng）。

“十三五（wǔ）”时期（qī），我（wǒ）国深入实施数字（zì）经（jīng）济（jì）发展战略，不断完善数字（zì）基础设施（shī），加（jiā）快（kuài）培育（yù）新业态新（xīn）模式，推进数字（zì）产业化和产（chǎn）业（yè）数字（zì）化（huà）取得积极成（chéng）效。2020年，我国数字经济（jì）核心产业（yè）增加（jiā）值占国内（nèi）生产总值（GDP）比（bǐ）重达到7.8%，数字经济为经济社会持续（xù）健康发展提供了强大动（dòng）力。

信息基础设施全（quán）球（qiú）领（lǐng）先。建（jiàn）成全（quán）球规模最大的光纤和第四代移动通（tōng）信（4G）网（wǎng）络（luò），第五代（dài）移动通信（5G）网络建设和应用加速推（tuī）进（jìn）。宽（kuān）带用户普及（jí）率明（míng）显提高，光纤用户占比超过94%，移（yí）动宽带用户普及率达到108%，互联网协（xié）议第六版（IPv6）活（huó）跃用户（hù）数达到4.6亿。

产业数字化转（zhuǎn）型稳步推进。农业数字化全面推进（jìn）。服务业数字化水（shuǐ）平显著提高。工业数字化转（zhuǎn）型加速，工业企业生产设备数字化水平持续提升，更多企（qǐ）业迈上“云端”。

新业态新模式竞相发（fā）展。数字（zì）技术与（yǔ）各（gè）行业加速融合，电子（zǐ）商务蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会议（yì）、网络购物、视频直播（bō）等生产（chǎn）生活（huó）新方式加速推广，互（hù）联网平台日益壮大。

数字政府建设成（chéng）效显著。一体化政（zhèng）务服务（wù）和监（jiān）管效（xiào）能大（dà）幅度提升（shēng），“一网通（tōng）办”、“最（zuì）多跑一次”、“一（yī）网统管”、“一网协同”等服务（wù）管理（lǐ）新模式广泛普（pǔ）及，数字营商环境持续优化，在（zài）线政务服（fú）务水平（píng）跃（yuè）居全球领先行列。

数（shù）字经济国际合作不断深化。《二十国集（jí）团（tuán）数字经（jīng）济发展与合（hé）作倡议（yì）》等（děng）在全球（qiú）赢得广（guǎng）泛共识，信息基础设施互联互通取得（dé）明显成效，“丝路电商（shāng）”合作（zuò）成果（guǒ）丰硕（shuò），我国（guó）数字经济领域平台企业加速出海（hǎi），影（yǐng）响力（lì）和竞争（zhēng）力不断提升。

与此同时，我（wǒ）国数字（zì）经济发展也面（miàn）临（lín）一（yī）些问（wèn）题和（hé）挑战：关键领域创（chuàng）新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未（wèi）根本改变；不同行（háng）业、不同（tóng）区（qū）域（yù）、不同群体间数字鸿沟未（wèi）有效（xiào）弥合，甚至有进（jìn）一（yī）步扩大趋势；数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放；数字（zì）经济治理体系需进一步（bù）完（wán）善。

（二）面临形（xíng）势。

当（dāng）前，新（xīn）一轮科技革（gé）命和（hé）产（chǎn）业变革深（shēn）入发展，数（shù）字化（huà）转型已经成为大势所（suǒ）趋，受内外（wài）部多重因素（sù）影响，我国数字经（jīng）济发展面临的形势正在发生深刻变化。

发展数字经济是把握新一轮科技革命（mìng）和（hé）产业变革新机遇的战略选择。数字经济是数（shù）字时代国家综合实力的重要体现，是构建现（xiàn）代（dài）化经济体系（xì）的重要引擎（qíng）。世界主要国家均高度（dù）重（chóng）视发展数字（zì）经济，纷纷出台战略规划，采（cǎi）取各种举措（cuò）打造竞争新（xīn）优（yōu）势（shì），重塑（sù）数字（zì）时代（dài）的（de）国际（jì）新格（gé）局。

数（shù）据要素（sù）是数字经济深化发展（zhǎn）的核心（xīn）引擎。数据对提高生产效率的乘数作用不断（duàn）凸（tū）显，成为最具时代特征的生产要素。数据（jù）的爆（bào）发增长、海量集聚蕴藏了巨（jù）大（dà）的价值（zhí），为智能化发展（zhǎn）带来了新的机遇。协同（tóng）推进技术、模式、业态和制（zhì）度创新，切实用（yòng）好数据要（yào）素，将为经济（jì）社（shè）会数字化发展带（dài）来强劲动力。

数字化服务（wù）是满足人民美好（hǎo）生活需要的重要途径。数字化方式正有效打（dǎ）破时空阻隔，提高有限资源的普惠（huì）化（huà）水（shuǐ）平，极大地方便群众生活，满足多（duō）样（yàng）化个性化需（xū）要。数（shù）字经济发展正在让广大群众享受（shòu）到看得见、摸得着的（de）实惠（huì）。

规范健康（kāng）可持续是（shì）数字经（jīng）济高质量发展的迫切（qiē）要求。我国数字经济（jì）规模快速扩张，但发展不平衡、不（bú）充分、不规范的问题较为（wéi）突（tū）出，迫切需要转变（biàn）传（chuán）统发展方式，加快（kuài）补齐短板（bǎn）弱项，提高我国数字（zì）经济治理水（shuǐ）平，走（zǒu）出一条高（gāo）质量发展（zhǎn）道路（lù）。

二、总（zǒng）体要求（qiú）

（一）指导（dǎo）思想。

以（yǐ）习近平新（xīn）时代中国（guó）特色（sè）社会主义思（sī）想为指导，全面贯彻党的十九大和（hé）十九届历次全会（huì）精神，立足新发展阶（jiē）段，完整、准（zhǔn）确、全面贯彻新发展理念，构（gòu）建新发展格局，推动高质量发展，统筹（chóu）发展和安全、统筹（chóu）国内和国际，以数据为关键要素，以数（shù）字（zì）技（jì）术与实体经济深度融合为主线，加强数字（zì）基础设施建设，完善数（shù）字经济治（zhì）理体系，协同（tóng）推（tuī）进（jìn）数字产业化和产业数字化，赋能传统产业（yè）转型升级，培育（yù）新产业（yè）新业态新模式，不断做强（qiáng）做优（yōu）做大我国（guó）数字经济，为（wéi）构建数字中国（guó）提供有力支撑。

（二）基本原则。

坚持创新引领、融合发展。坚（jiān）持把创新作（zuò）为引领发展的第一动力，突出科技（jì）自立自强（qiáng）的战略支（zhī）撑（chēng）作（zuò）用，促进（jìn）数字技术向经济社会和产业发（fā）展（zhǎn）各（gè）领域（yù）广泛（fàn）深（shēn）入渗透，推进数字技术、应用场景和（hé）商业模式融合创（chuàng）新，形成以技术发展促进全要（yào）素生（shēng）产率（lǜ）提升、以领域（yù）应用带动技术进步的（de）发展格局（jú）。

坚持应用牵引、数据赋能。坚持以数字化发展为导向，充分（fèn）发（fā）挥（huī）我国海量数据、广阔（kuò）市场空（kōng）间（jiān）和（hé）丰富应（yīng）用场景优势，充分释放数据要素价值（zhí），激（jī）活数据（jù）要（yào）素潜能，以数据流促（cù）进生（shēng）产、分配、流（liú）通、消（xiāo）费各个环（huán）节高效贯（guàn）通，推动数据（jù）技术产（chǎn）品、应用范式、商业模式和体制机制协同创新。

坚持（chí）公平竞争、安全有序（xù）。突（tū）出竞争（zhēng）政策基础（chǔ）地位，坚持促进发展和监管（guǎn）规范并重，健（jiàn）全（quán）完善协（xié）同监管（guǎn）规则制度，强化（huà）反垄（lǒng）断（duàn）和（hé）防止资本无序扩张，推动平台经济（jì）规范健康持续发展（zhǎn），建立（lì）健全适应数字经济发（fā）展（zhǎn）的市场（chǎng）监管（guǎn）、宏（hóng）观调控、政策法（fǎ）规体系，牢牢守住安全底（dǐ）线。

坚持系统推进（jìn）、协同高（gāo）效。充分发挥市场在资源配置（zhì）中的决定性作用，构建经济（jì）社会各主体多（duō）元参与、协同联动的数（shù）字经济（jì）发展新机制。结合我（wǒ）国产业结构和（hé）资源禀赋（fù），发（fā）挥比较优势，系（xì）统谋划、务实推进，更好发（fā）挥（huī）政府在数字经济（jì）发展中（zhōng）的作用。

（三）发展目标。

到2025年，数字经济迈向全面（miàn）扩（kuò）展期，数字经济核心产业增（zēng）加值占GDP比重（chóng）达到10%，数（shù）字化创新（xīn）引领发展能（néng）力大幅（fú）提升，智能化水平明（míng）显增强，数字（zì）技术与实体经济（jì）融合取得显（xiǎn）著成效，数字经济（jì）治（zhì）理（lǐ）体系（xì）更加（jiā）完（wán）善，我（wǒ）国数字（zì）经济（jì）竞争力和影响力稳步（bù）提升。

——数（shù）据要素市（shì）场体系初步建立。数据资（zī）源体（tǐ）系基（jī）本建成（chéng），利用数据资源推动研发（fā）、生（shēng）产（chǎn）、流通、服务、消费全价（jià）值链协同。数据要素市场化建（jiàn）设成效显现，数据确（què）权、定价、交易（yì）有序开（kāi）展，探索建立与数据要素价值和贡献（xiàn）相适（shì）应的收入（rù）分（fèn）配机（jī）制，激发市场主（zhǔ）体创新活力。

——产业数字化转型迈上新（xīn）台阶。农（nóng）业数字化转型快速推进，制造业（yè）数字（zì）化、网络化、智（zhì）能化更加深入，生（shēng）产（chǎn）性服务业融合发展加速（sù）普及，生活性服（fú）务（wù）业多元化拓展显著加快，产业（yè）数字化转（zhuǎn）型的支撑（chēng）服务体系基本完备，在数（shù）字化转型过程中（zhōng）推（tuī）进绿色发展（zhǎn）。

——数字产业化水（shuǐ）平显著（zhe）提升。数字技（jì）术自主创新能力显著提升，数字化产品和服务（wù）供给质（zhì）量大（dà）幅（fú）提高，产业（yè）核心（xīn）竞争力明显（xiǎn）增强，在部（bù）分领域形成全球领先优势。新产业新业态新模式持续涌现、广泛普（pǔ）及，对实体（tǐ）经济提质增效的带动（dòng）作（zuò）用显（xiǎn）著增强。

——数字化（huà）公（gōng）共服务更加普惠均等。数字基础设施广泛融入生产（chǎn）生活，对政务（wù）服务、公共（gòng）服务、民生保障、社会治理（lǐ）的支撑作用进一步凸（tū）显。数（shù）字营商环境（jìng）更加优化（huà），电子政务服务（wù）水平进一（yī）步提（tí）升，网络化、数字化、智慧（huì）化的利企便（biàn）民服（fú）务体系不断完善，数字鸿沟（gōu）加速弥合。

——数字（zì）经济治理体系更加（jiā）完（wán）善。协调统一的数字经济治理（lǐ）框（kuàng）架和（hé）规则体系基本（běn）建立，跨部门、跨地区的协同监管机制基本健（jiàn）全。政府数（shù）字化监管能力显著增（zēng）强，行业和市场监管水平大（dà）幅（fú）提升。政府主导、多元参（cān）与、法治（zhì）保（bǎo）障的数字经济治理格（gé）局基本形（xíng）成，治理水（shuǐ）平明（míng）显提升。与数字经济发（fā）展相（xiàng）适应的法（fǎ）律法（fǎ）规制度（dù）体系更（gèng）加完（wán）善，数字（zì）经济安全体系进一步增强（qiáng）。

展望2035年，数字经（jīng）济将（jiāng）迈向繁荣成（chéng）熟期（qī），力争（zhēng）形成统（tǒng）一公（gōng）平、竞争有（yǒu）序、成熟完备的数字经济现代市（shì）场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世（shì）界前列。

三（sān）、优化升级数字基础设施

（一）加快建设信息网络基础设施。建设高（gāo）速泛在（zài）、天地一（yī）体、云网融（róng）合、智能敏捷、绿（lǜ）色（sè）低（dī）碳、安全可控的智能化综合性数字信息基（jī）础（chǔ）设施。有序推进（jìn）骨干网扩（kuò）容，协同推进千（qiān）兆光纤网络和5G网（wǎng）络（luò）基础设（shè）施建设，推动5G商用部署和规（guī）模（mó）应用（yòng），前瞻布局第六代移动（dòng）通（tōng）信（6G）网络技术储（chǔ）备，加大6G技术（shù）研（yán）发支（zhī）持力度，积极参与推动6G国际标（biāo）准化工作（zuò）。积极稳妥（tuǒ）推进空间（jiān）信息基础设施演进升级，加快布局卫星通（tōng）信网络等（děng），推动（dòng）卫星互联网建设。提高（gāo）物联（lián）网在工业制（zhì）造、农业生产（chǎn）、公共服务、应急管理等领域的（de）覆盖水平，增强固（gù）移融合、宽窄结合的物联接入能力。

（二）推进云网协同和算网（wǎng）融合发展。加快构（gòu）建算力、算法、数据、应用（yòng）资源协同的全国一（yī）体（tǐ）化大数据中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾（wān）区（qū）、成渝地区双城经（jīng）济圈、贵州、内（nèi）蒙古、甘（gān）肃、宁夏等地区布局全国一（yī）体（tǐ）化算（suàn）力网络国家枢纽节点，建（jiàn）设数据中心（xīn）集群，结合（hé）应用、产业等发展需（xū）求优化数据（jù）中心建设布局。加快实施“东（dōng）数（shù）西算（suàn）”工程，推进云网协同发展（zhǎn），提升数据中（zhōng）心跨网络、跨（kuà）地域数据交互（hù）能力（lì），加强面向特定场景的边（biān）缘计算（suàn）能力，强（qiáng）化（huà）算（suàn）力统筹和智能调（diào）度。按（àn）照绿色、低碳、集约、高效的原则，持续推（tuī）进绿色（sè）数字中心建设，加（jiā）快（kuài）推进（jìn）数据中心节能改造，持续提（tí）升（shēng）数据中（zhōng）心可再（zài）生能源利用水（shuǐ）平。推（tuī）动智能（néng）计算中心有序发展，打（dǎ）造智能算力、通（tōng）用（yòng）算法和开发平台一（yī）体化的新型智能基础设施，面向政务服务、智慧城（chéng）市、智能制（zhì）造、自动驾（jià）驶、语言智能等重点新兴领域（yù），提供（gòng）体系化的人工智（zhì）能服（fú）务。

（三）有序推（tuī）进基础设施智能升级。稳（wěn）步（bù）构建智能高效的融合基础（chǔ）设（shè）施，提升基础设（shè）施网（wǎng）络（luò）化、智能（néng）化、服务化、协（xié）同化水平。高效布局（jú）人工智能基础设施，提升支撑（chēng）“智（zhì）能＋”发展的行业赋能能力。推动农林牧渔业基础（chǔ）设施和（hé）生产装（zhuāng）备（bèi）智（zhì）能化改（gǎi）造（zào），推（tuī）进机器视觉、机器学习等技术（shù）应用。建（jiàn）设可靠、灵活、安全的工业互联网基础设施，支撑（chēng）制造资源（yuán）的泛在连接、弹性供给和高效配置。加（jiā）快推进能源、交通运输、水（shuǐ）利（lì）、物（wù）流、环（huán）保等领域基础设施（shī）数字化改（gǎi）造。推动新型城市基础（chǔ）设施建设，提（tí）升市（shì）政公用设施和建筑（zhù）智能化水平。构建先（xiān）进普惠、智能协作的生活服务数（shù）字（zì）化（huà）融（róng）合设施。在基础设施（shī）智（zhì）能升级过程中，充分满足老年（nián）人等群体的特殊需求，打造智慧共享、和睦共（gòng）治（zhì）的新型数字生活。

四、充（chōng）分发挥数（shù）据要素作用

（一）强化高质量数据要素供给（gěi）。支（zhī）持市（shì）场主体（tǐ）依（yī）法合规开展数据采（cǎi）集，聚（jù）焦数据的标注、清（qīng）洗、脱敏、脱密、聚合、分析等环节，提升数（shù）据资（zī）源处理（lǐ）能（néng）力，培育壮大数据服（fú）务产业。推动数据资源（yuán）标准体系（xì）建设，提升数据管（guǎn）理水平和数据质量，探索面向业务应用的共享（xiǎng）、交换、协（xié）作和开放。加快推动各领域通（tōng）信协议兼容统一，打破技术（shù）和（hé）协（xié）议壁（bì）垒，努力实现互通互操作，形成完整贯通的数据链。推动数据分类（lèi）分（fèn）级管理，强化（huà）数据安全（quán）风险评估（gū）、监测预警和应急处置。深化政（zhèng）务数据跨层级、跨地域（yù）、跨部门有序（xù）共享。建立健全国（guó）家公共数（shù）据资源体系，统筹公共数据（jù）资源（yuán）开（kāi）发利用，推动基础公共数据安全有序开放，构建（jiàn）统（tǒng）一的（de）国（guó）家公共数据开放平（píng）台和（hé）开发利用端口（kǒu），提升（shēng）公（gōng）共数据开放（fàng）水平（píng），释（shì）放数据红（hóng）利。

（二）加快数（shù）据要素市场化（huà）流通（tōng）。加快构建数（shù）据要素市场规则，培育市场主（zhǔ）体、完善治理体系，促进数据要素市场流通。鼓励市（shì）场主体（tǐ）探索数据资产定（dìng）价机制，推动形成数据资产目录，逐步（bù）完善数据定价体系。规范（fàn）数据交易管理，培（péi）育规范（fàn）的（de）数（shù）据交易平台和（hé）市场主体，建（jiàn）立健全数（shù）据资产评估、登记结算、交易撮（cuō）合、争议（yì）仲裁等市场运营体系（xì），提升数据（jù）交易效率。严厉打（dǎ）击数据黑市（shì）交易，营造安全有序的市（shì）场环境。

（三）创新数据要素（sù）开发利用机（jī）制。适应不同类型数据特点，以实际应用需求为导向，探（tàn）索建立多样化的数据开发（fā）利用机制。鼓励市场（chǎng）力量挖掘（jué）商业数据价值，推动数据价值产品（pǐn）化（huà）、服务化，大力发展（zhǎn）专（zhuān）业化、个性化数据服（fú）务，促进数据、技术（shù）、场景深度融合（hé），满（mǎn）足各领域数据需（xū）求。鼓励重点行业创（chuàng）新数据（jù）开发利用（yòng）模式，在确保数（shù）据安全、保（bǎo）障用（yòng）户隐私的前提下，调（diào）动行业协会（huì）、科研（yán）院（yuàn）所（suǒ）、企业等多方参与数据（jù）价值（zhí）开发。对具（jù）有（yǒu）经济和（hé）社会（huì）价值、允（yǔn）许加工利（lì）用的政务数据和公共数据（jù），通过（guò）数据开（kāi）放、特许（xǔ）开发、授（shòu）权应用等（děng）方式，鼓励更多社会力量进行增值开发利用。结（jié）合新型智慧城市建设，加（jiā）快城市数据融合（hé）及产（chǎn）业生（shēng）态培育（yù），提升（shēng）城市（shì）数据运营和开发利用水平。

五、大力推进产业数字（zì）化（huà）转型

（一）加（jiā）快企业数（shù）字化转（zhuǎn）型升级。引导企业强（qiáng）化（huà）数字化思维，提升（shēng）员工数（shù）字技能和数（shù）据管理（lǐ）能力，全面系统推（tuī）动企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。支持有条件的大（dà）型企业打造一体化数字（zì）平台，全面（miàn）整合企（qǐ）业内部信息系统（tǒng），强（qiáng）化（huà）全流程数据贯（guàn）通，加快（kuài）全价值链业务协（xié）同，形成数据驱动的智能决策能力（lì），提（tí）升企业整（zhěng）体运（yùn）行（háng）效率和产业链上下游协同（tóng）效率。实施中小企业数（shù）字（zì）化赋能专项（xiàng）行动，支持中小企（qǐ）业（yè）从数（shù）字化转（zhuǎn）型需求迫切（qiē）的环（huán）节入（rù）手（shǒu），加快推进（jìn）线上营（yíng）销、远程（chéng）协作（zuò）、数字化办公、智能生产线等（děng）应用，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展。鼓（gǔ）励和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优（yōu）势（shì），开放数字化资源和（hé）能力，帮助传（chuán）统企业和（hé）中小企业实（shí）现数字化（huà）转（zhuǎn）型。推行普惠性“上云用数赋智”服务（wù），推动企业上（shàng）云、上平台，降低技术和（hé）资（zī）金壁垒，加快企业数字化转型（xíng）。

（二）全面（miàn）深化重点（diǎn）产业数字化（huà）转型。立足不同（tóng）产业特（tè）点和差异化需求（qiú），推动传统产业（yè）全（quán）方位、全链条数字化转型，提高全要素生产率（lǜ）。大力提升农业数字化水平，推进“三农”综（zōng）合信（xìn）息服务，创新发展（zhǎn）智（zhì）慧农业，提升农业生产（chǎn）、加（jiā）工、销售、物流等（děng）各环（huán）节数字化（huà）水平。纵深推进工业数字（zì）化转型，加快推动研（yán）发设计、生产制造、经营管理（lǐ）、市场（chǎng）服（fú）务等全生命周（zhōu）期数字化转型，加（jiā）快培（péi）育一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。深（shēn）入实施智能制造工程，大力推（tuī）动装备数（shù）字化（huà），开（kāi）展智能制造试点示范专项（xiàng）行动，完善国（guó）家智能制（zhì）造（zào）标（biāo）准体系。培育推广个性（xìng）化定制（zhì）、网（wǎng）络化协同等新（xīn）模式。大力发展数字商务，全面加快（kuài）商贸、物流（liú）、金（jīn）融等（děng）服务业数字化转型，优化（huà）管（guǎn）理体系和服务模式，提高服务业（yè）的品质与效益。促进数字技术（shù）在（zài）全过（guò）程工程咨询领域的深度应用，引领咨询服务和工程建设（shè）模（mó）式（shì）转型升级。加（jiā）快推动智慧能源建设应用，促进能源生产（chǎn）、运（yùn）输、消费等各环节智能化升级，推动能（néng）源行业（yè）低碳转型。加快（kuài）推（tuī）进国土空间基础信息平台建（jiàn）设（shè）应用（yòng）。推（tuī）动产业互联网（wǎng）融通（tōng）应用（yòng），培育供应链金融、服务型制造等融通（tōng）发展模式（shì），以数字技术促进产业融合发展。

（三（sān））推动产业园区和产业集群数字化转（zhuǎn）型。引导产业园区加快数字基础设施（shī）建（jiàn）设（shè），利用数字技术提升园区管理和服务（wù）能力。积极（jí）探索平（píng）台企业与（yǔ）产业园区联（lián）合（hé）运营模（mó）式（shì），丰富技（jì）术、数据、平（píng）台、供应（yīng）链（liàn）等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水（shuǐ）平，引导（dǎo）各类要素加快向园区（qū）集聚。围绕共性（xìng）转（zhuǎn）型需求，推（tuī）动共享（xiǎng）制造（zào）平（píng）台在产业集群落地和规模（mó）化发展。探索发展（zhǎn）跨（kuà）越物理边界的“虚拟”产（chǎn）业园区和产业（yè）集群，加快（kuài）产业（yè）资（zī）源虚拟化集（jí）聚、平台（tái）化运营和（hé）网络化协同，构建虚实结合的产（chǎn）业（yè）数字化新生态（tài）。依（yī）托京津冀、长三角（jiǎo）、粤港澳大湾区、成渝（yú）地（dì）区双城经济圈等重点区域，统筹推进数字基础设施建设，探索（suǒ）建立各类（lèi）产业（yè）集群跨区域、跨平台协（xié）同新机制，促进（jìn）创（chuàng）新要素整合共享，构建创（chuàng）新协同（tóng）、错位互补、供需联动的区域数字（zì）化发展生态，提升（shēng）产业链供应链（liàn）协同配套能力（lì）。

（四）培育转（zhuǎn）型（xíng）支（zhī）撑服务生态。建立市场化服务与公共服务双轮驱动，技术（shù）、资（zī）本、人（rén）才、数据等多要素支（zhī）撑的数字化转型服务生（shēng）态，解决企（qǐ）业“不会转”、“不（bú）能转”、“不敢转（zhuǎn）”的难（nán）题。面向重点行业和企（qǐ）业转型需求，培（péi）育（yù）推广（guǎng）一批（pī）数字化解（jiě）决方案。聚焦转（zhuǎn）型咨询（xún）、标（biāo）准制（zhì）定、测试评估等方（fāng）向，培育一批第三（sān）方专业化（huà）服务机构，提升数字化转型服务市场规模和活力。支持高（gāo）校、龙（lóng）头企（qǐ）业、行（háng）业协会等加强协（xié）同，建设综合测试验（yàn）证环（huán）境，加强产（chǎn）业共（gòng）性解（jiě）决（jué）方案供给。建设数字化（huà）转（zhuǎn）型促进中心，衔接（jiē）集（jí）聚各类资源条（tiáo）件，提（tí）供数字化转型公共服务，打造（zào）区域产业数字（zì）化创新综合（hé）体，带动传（chuán）统产业数字化转型（xíng）。

六、加快推动数字（zì）产业化

（一）增（zēng）强关键技（jì）术创（chuàng）新（xīn）能力。瞄准（zhǔn）传（chuán）感器、量（liàng）子信息、网络通信（xìn）、集成电路、关（guān）键软（ruǎn）件（jiàn）、大（dà）数据、人（rén）工智能（néng）、区块链、新材料（liào）等战略性前瞻性（xìng）领域，发挥（huī）我国社（shè）会（huì）主义制度优（yōu）势、新（xīn）型举（jǔ）国体制优势、超大规模市场（chǎng）优势，提高数（shù）字技术基础研发能力（lì）。以数字技（jì）术与各领域融合应用为导向，推动行业企业、平（píng）台企业和数字（zì）技术服（fú）务企业跨界（jiè）创新，优化创新成果快速转（zhuǎn）化机制，加快创新技（jì）术的工程化（huà）、产业化。鼓励发展新型研发机构、企业创新联合体（tǐ）等新型创新主体，打造多元化参与、网络化（huà）协同（tóng）、市场化运作的创新（xīn）生态体系。支持具（jù）有自主核心技术的开源社区、开源平台（tái）、开源项目发展，推（tuī）动创新资（zī）源共建（jiàn）共（gòng）享，促进创新模式开放化演进。

（二）提升核心产业竞争力。着力提升基础软硬件、核心电子元器件、关键基（jī）础（chǔ）材料和生产装备的供给（gěi）水平，强化关键产（chǎn）品（pǐn）自给保障能力。实施产业（yè）链强链补链行动，加（jiā）强（qiáng）面向多（duō）元（yuán）化应用（yòng）场景的技术融合和产品创（chuàng）新，提升产（chǎn）业（yè）链关键环（huán）节（jiē）竞（jìng）争力，完善5G、集成电（diàn）路、新能源（yuán）汽车、人（rén）工智能、工业互联（lián）网等重点产业供应链（liàn）体系。深化新一代信息技术集成（chéng）创（chuàng）新和融合应用，加快平台（tái）化、定制化、轻量（liàng）化服务模式创新，打（dǎ）造（zào）新兴数（shù）字产业（yè）新优势（shì）。协同推（tuī）进信息技术软硬件（jiàn）产品（pǐn）产业化、规模化（huà）应用，加（jiā）快集成适配和迭代优化，推动软件产业做（zuò）大做强，提升关（guān）键软硬件（jiàn）技术（shù）创新和供（gòng）给（gěi）能力。

（三）加快培育新（xīn）业态新模式。推动平台经济健康发展，引导支（zhī）持（chí）平台企业加强数据、产品、内容等（děng）资源（yuán）整合共享（xiǎng），扩大协同办公（gōng）、互（hù）联（lián）网医疗（liáo）等在线服务覆（fù）盖面。深（shēn）化（huà）共享经（jīng）济在生活服务领（lǐng）域的应用（yòng），拓展创（chuàng）新（xīn）、生产、供（gòng）应链等资源共享新空间。发（fā）展基于数（shù）字技术的智能经济，加快优化智能化产品和服务运营，培（péi）育智慧销售、无（wú）人（rén）配送、智能（néng）制造、反向（xiàng）定（dìng）制等新增长点。完（wán）善多元价值传递和贡献分配（pèi）体系，有序引导多样化社交（jiāo）、短视（shì）频、知（zhī）识分享（xiǎng）等新型就业创业（yè）平（píng）台发展。

（四）营造繁（fán）荣有序的产业创新生态（tài）。发（fā）挥数字经济领军企业的（de）引领（lǐng）带动（dòng）作用，加强资源共享和数据开放，推动线上线下相（xiàng）结合（hé）的创新协（xié）同、产能共享（xiǎng）、供应链互通（tōng）。鼓励开源社区、开发者平台等新型（xíng）协（xié）作平台发展，培（péi）育（yù）大中小（xiǎo）企业和（hé）社会开发者开放协作的（de）数字产（chǎn）业创新生态，带动创新型企业快速（sù）壮大。以（yǐ）园区（qū）、行业、区域为（wéi）整体（tǐ）推进产业创新服（fú）务平（píng）台建设，强化技术研发、标准制修订、测试评估、应用培训、创业孵化等优势（shì）资源汇（huì）聚，提升产业创新服务支撑水平。

七、持续提升公共服务数（shù）字化（huà）水平

（一）提高“互联网+政务服务”效能。全面提升（shēng）全国一体化政务服务（wù）平台功（gōng）能，加快推（tuī）进政务（wù）服务标准化、规范化、便利化，持续（xù）提升政务服务数字化（huà）、智能化水平，实现利（lì）企便民高频服务事项“一网通办（bàn）”。建立（lì）健（jiàn）全政务数据共享协调机（jī）制，加快数（shù）字身（shēn）份统一认证和电（diàn）子证照、电子签章、电（diàn）子公文等互信互认（rèn），推进发票电子化改（gǎi）革（gé），促进政务数据共享、流程优化和业务协同。推动政务服务线（xiàn）上（shàng）线下整（zhěng）体联动、全流程在线、向（xiàng）基层深度拓展，提（tí）升服（fú）务便利（lì）化、共享化水平。开展政务数据与业务、服务深度融合创新，增强基（jī）于大数据的（de）事项办（bàn）理需求预测能力，打（dǎ）造（zào）主动式、多层次创新（xīn）服务场（chǎng）景。聚焦公共卫生、社（shè）会安全、应急管理等领域，深化数字（zì）技术应用，实（shí）现（xiàn）重大（dà）突发公共事件的快速响应和联动处置（zhì）。

（二）提升（shēng）社（shè）会服务数字化普惠水平。加快推动文化教育、医疗健康、会展（zhǎn）旅游、体育健身（shēn）等领域公共服务资源数（shù）字化（huà）供给和（hé）网络化服务，促进优质资（zī）源（yuán）共享（xiǎng）复（fù）用。充分运（yùn）用新型数字技术（shù），强（qiáng）化就业、养（yǎng）老、儿（ér）童福利、托育、家政等民生领域供需（xū）对接，进一步优化资源配置。发展智慧广电网络，加（jiā）快推进全国有线电视（shì）网络（luò）整合和升级改造。深入开展（zhǎn）电信普遍服务试点（diǎn），提升农村及偏远地区网络覆盖（gài）水平。加强面向革命老区（qū）、民族地（dì）区、边疆（jiāng）地区（qū）、脱贫（pín）地（dì）区的远程服务，拓展教育、医疗、社（shè）保、对口帮扶（fú）等服务内容，助（zhù）力（lì）基本（běn）公共服务均等化（huà）。加强信（xìn）息无障碍建设，提升面向特殊群体的（de）数字（zì）化社会服务能力。促进（jìn）社（shè）会（huì）服务和数（shù）字平（píng）台深度融合（hé），探索多领域跨界合作（zuò），推动医养结（jié）合、文教结合、体医结合（hé）、文旅融合（hé）。

（三）推动（dòng）数字（zì）城乡（xiāng）融合发（fā）展（zhǎn）。统筹推动新型智慧城市和数字乡村（cūn）建设，协（xié）同优化城乡公（gōng）共服务（wù）。深（shēn）化新（xīn）型智慧（huì）城市建设，推（tuī）动城市数据整（zhěng）合共享和业务协同，提（tí）升城市（shì）综（zōng）合管（guǎn）理（lǐ）服务能（néng）力，完善城市信息模型平台和运行（háng）管理服务平（píng）台，因地制宜（yí）构建（jiàn）数（shù）字孪生城市。加快城市智能设施向乡村延伸覆盖，完（wán）善农村地区信（xìn）息化服务供给（gěi），推进城（chéng）乡要素双向自由流动，合理配置公共资（zī）源，形成以城带乡、共建共（gòng）享的数字城乡融合（hé）发展格局。构建城乡常住人口动（dòng）态统计（jì）发布机制（zhì），利用数（shù）字（zì）化（huà）手段助力（lì）提升（shēng）城乡基本公（gōng）共服务水平（píng）。

（四）打造（zào）智慧共享的新型数字生活（huó）。加快既有住（zhù）宅和社区设施数字化改造，鼓励新建小区同步规划建设智能系统，打（dǎ）造智能楼宇、智能（néng）停（tíng）车场、智能充电桩、智能（néng）垃圾箱等公共设（shè）施。引导智能家（jiā）居产品互联互通，促进家居（jū）产（chǎn）品与家（jiā）居环境智能互（hù）动，丰富“一键（jiàn）控制”、“一声响应”的数字家庭（tíng）生活应用。加强超高清电视（shì）普（pǔ）及应用，发展互动视频、沉浸（jìn）式视频（pín）、云游（yóu）戏（xì）等新业态。创（chuàng）新发展“云（yún）生活”服务，深化（huà）人工智能、虚拟现实、8K高清视（shì）频等技术的融合，拓展社交（jiāo）、购物（wù）、娱（yú）乐（lè）、展览等（děng）领域的应用，促进生活消费品（pǐn）质升级。鼓励建设（shè）智慧社区和智慧服务生活圈，推动公共服务资源整合，提升专（zhuān）业化、市场化服（fú）务水平（píng）。支持实体消费场所（suǒ）建设（shè）数字化（huà）消（xiāo）费（fèi）新（xīn）场（chǎng）景，推（tuī）广智慧导览（lǎn）、智能导流、虚实交互（hù）体验、非接触式服务等（děng）应用，提升场（chǎng）景消费体（tǐ）验（yàn）。培育一批新（xīn）型消费示范（fàn）城市和（hé）领先企业，打造数字产品服务展示（shì）交流和技能培训中心，培养全民数字消费意识和习（xí）惯。

八、健全完善数字经济治理体系

（一）强化协同治理和监（jiān）管机制。规（guī）范数（shù）字（zì）经济发展，坚持发展（zhǎn）和监（jiān）管两手抓（zhuā）。探索建立（lì）与（yǔ）数字经济持续健康发展相适应（yīng）的治理方式，制定更加（jiā）灵活有效的政（zhèng）策（cè）措施，创新协同治理（lǐ）模式。明晰主（zhǔ）管部门、监管机构职责，强（qiáng）化跨部门、跨层级、跨区域协同监管，明（míng）确监（jiān）管范围和统（tǒng）一规则（zé），加强分（fèn）工合作与协调（diào）配合。深化“放管服”改（gǎi）革，优化营商环境，分类（lèi）清理规范不适应数字经济（jì）发展需要的行政许可（kě）、资质（zhì）资格（gé）等事项，进一步释放市（shì）场主体（tǐ）创新（xīn）活力和内生（shēng）动力。鼓励和督促企业诚信经（jīng）营，强化以信用（yòng）为基础的（de）数（shù）字经济市场监管，建（jiàn）立完善（shàn）信用档案，推进政企联动、行业联动的信用共享共治。加强征信建设，提升征信服务供给能力。加快建立全方位（wèi）、多层次、立体化监（jiān）管体（tǐ）系，实现事前事中事后全链（liàn）条（tiáo）全领域监管（guǎn），完（wán）善（shàn）协同会商机制，有效打击数字经济领域（yù）违法犯罪行为。加（jiā）强跨（kuà）部门、跨区域分工（gōng）协（xié）作，推动监管数据采集（jí）和（hé）共享利用，提升监（jiān）管的开放、透明、法治水平。探索开展（zhǎn）跨场景（jǐng）跨业（yè）务跨（kuà）部门联合监管（guǎn）试点，创新基（jī）于新技（jì）术手段的监管模（mó）式，建立健（jiàn）全触（chù）发式监管机制。加强税收监（jiān）管和税务稽查。

（二）增强政府数字化治理能力。加大政务信息化建设（shè）统（tǒng）筹力度，强化（huà）政府数字化治理和（hé）服务能（néng）力（lì）建设（shè），有效发挥对规范（fàn）市场、鼓励（lì）创新、保护消费者（zhě）权益的（de）支（zhī）撑作用。建立（lì）完善（shàn）基于大数据、人工智能、区块链等新（xīn）技术的统计监（jiān）测（cè）和（hé）决策分析体系，提升数字（zì）经（jīng）济（jì）治理的（de）精（jīng）准性、协（xié）调性和有效性。推进完善风险应急响应处置（zhì）流（liú）程（chéng）和机制，强化重大问题研判和风（fēng）险预警，提升系统性风险防范（fàn）水平。探索（suǒ）建立适（shì）应平台经济特点的监管机制，推动线上线下（xià）监管（guǎn）有（yǒu）效衔（xián）接，强化对（duì）平台（tái）经营者（zhě）及其行为（wéi）的（de）监（jiān）管。

（三（sān））完善多元共治新格局。建立完善政府（fǔ）、平台（tái）、企业、行业组织（zhī）和（hé）社会公众多元参与、有效协同的（de）数字经济（jì）治（zhì）理新格局，形成（chéng）治理合力，鼓（gǔ）励良性竞争，维护公平有效市场。加快健全市（shì）场准入制度、公（gōng）平（píng）竞争（zhēng）审查（chá）机制，完善数字经济公平（píng）竞争监（jiān）管制（zhì）度，预防（fáng）和制止滥用（yòng）行政（zhèng）权力排（pái）除限制竞争。进一步明（míng）确平台企业主体责任和（hé）义务，推进行业服务标准（zhǔn）建设和行业自（zì）律，保护（hù）平台从业人员和消费者合（hé）法权益。开展（zhǎn）社（shè）会监督、媒体（tǐ）监督、公众监督（dū），培（péi）育多元治理、协（xié）调发（fā）展新生态。鼓励建立争（zhēng）议在线解决机制和渠（qú）道，制定并公示争议解决（jué）规则。引导社（shè）会（huì）各界积极参与推（tuī）动（dòng）数字经济治理，加强和（hé）改进反垄（lǒng）断执法，畅通多元主体诉（sù）求表（biǎo）达、权益（yì）保障渠道，及时化解矛盾纠纷，维护公众利（lì）益（yì）和社会稳定（dìng）。

九、着力（lì）强（qiáng）化数字经济（jì）安全体系

（一）增强网络安全（quán）防（fáng）护能（néng）力。强化落实网络安（ān）全技术措施同步规划、同步建设、同步使用的要求，确保重要系统和设施安全有序运行。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网（wǎng）络（luò）安全信息共享（xiǎng）和工作协同，健全完善（shàn）网络（luò）安全应急（jí）事件预警通（tōng）报机制，提升（shēng）网络安全态势感知、威胁发现、应急（jí）指挥、协同（tóng）处置和攻（gōng）击溯源能力。提（tí）升网络安全应急处（chù）置（zhì）能力（lì），加强电（diàn）信、金融（róng）、能源（yuán）、交（jiāo）通运输、水利（lì）等重要行业领（lǐng）域关键信息基础（chǔ）设施网络安全防（fáng）护能力（lì），支持（chí）开展常态（tài）化安全（quán）风险评（píng）估，加强网络安全等级保护和密码应（yīng）用安全性评估。支持网络安全保护技术和产品（pǐn）研发应用，推广使（shǐ）用安全（quán）可靠的信息产品、服务和解决方案。强化针对新技术、新应用的安（ān）全研究管理，为新（xīn）产业（yè）新（xīn）业态新模式健康发展提供保障。加快发展网络安全产业体系，促进拟态防御（yù）、数据加密等网络安全技术应（yīng）用。加强网络安（ān）全宣传教育和人才培养，支持发展社会化（huà）网络安全服务（wù）。

（二）提升数（shù）据安全保障水平。建立（lì）健全（quán）数据安全治理体系，研究完善行业数据安（ān）全管理政策。建立数据分类（lèi）分级保护（hù）制度，研究推进（jìn）数据安全标准体系（xì）建（jiàn）设，规范数据采集、传输、存（cún）储、处理、共享、销（xiāo）毁（huǐ）全生（shēng）命（mìng）周（zhōu）期管理（lǐ），推动（dòng）数据（jù）使（shǐ）用（yòng）者落实数（shù）据（jù）安全保护责任。依法依规（guī）加强（qiáng）政务数据安（ān）全（quán）保护，做好政务数据开放和社会化利用的（de）安（ān）全管（guǎn）理。依法依规做（zuò）好网络安全审查（chá）、云计算（suàn）服（fú）务安（ān）全评估（gū）等（děng），有效防范（fàn）国家安（ān）全风（fēng）险。健全完（wán）善数据跨境流动安全管理相关制度规范。推动提（tí）升重（chóng）要设施设备的安全可（kě）靠水平，增强（qiáng）重点行业数据安全保障能力。进一（yī）步强（qiáng）化（huà）个（gè）人信息保护，规范身份信息、隐私信息（xī）、生（shēng）物特征信息的采集、传输（shū）和（hé）使用（yòng），加强对收集使用个（gè）人信息（xī）的安全监管能力（lì）。

（三（sān））切实有（yǒu）效防范各类风（fēng）险。强化数字经济安（ān）全风险（xiǎn）综合研判（pàn），防范各类（lèi）风险叠加可能引（yǐn）发的（de）经济风险、技（jì）术风险和社会稳定（dìng）问题。引导（dǎo）社会资本投（tóu）向原创性、引领性创新领域，避免低（dī）水平重复、同质化竞争、盲（máng）目跟（gēn）风（fēng）炒（chǎo）作等，支持可持续（xù）发（fā）展的业（yè）态和模式创新。坚持金（jīn）融活动全部纳入金融监管，加强动态监测，规（guī）范数字（zì）金融有序创新，严防（fáng）衍生（shēng）业务风险。推动关键产品（pǐn）多元（yuán）化供给，着力提高产业链供应链（liàn）韧性，增强产（chǎn）业（yè）体系抗冲击能力。引导企业在法律合（hé）规、数据管理、新技术（shù）应用（yòng）等（děng）领域完（wán）善自（zì）律机制（zhì），防范数（shù）字技术（shù）应用风险。健全失业保险、社（shè）会救助制度，完善（shàn）灵活（huó）就（jiù）业的工伤（shāng）保险制度。健全灵活就业人员参加（jiā）社会保险制度和劳动者权益保（bǎo）障制度（dù），推（tuī）进（jìn）灵活就业人（rén）员参加住房公积金制度试点。探索建立新业（yè）态（tài）企业劳动保障信用评价（jià）、守信激励和失信惩戒等制度。着力推动数字（zì）经济普惠共（gòng）享发展，健全（quán）完善针对未成年（nián）人（rén）、老（lǎo）年人等（děng）各类特殊（shū）群体的网（wǎng）络保护机制（zhì）。

十（shí）、有效拓展数字经（jīng）济国际合作

（一）加快（kuài）贸易数字化（huà）发展（zhǎn）。以数字化驱动贸易主体转型（xíng）和贸易方（fāng）式变革，营造贸（mào）易数字化良好环境。完善数（shù）字贸（mào）易促进政策，加强（qiáng）制度供给和法律保障（zhàng）。加（jiā）大服务业（yè）开放力度，探索放宽数字（zì）经济新业态（tài）准入，引（yǐn）进全球服务业跨国公司（sī）在（zài）华设立运营总部、研发设计中心（xīn）、采购物流中心（xīn）、结（jié）算中心，积极（jí）引（yǐn）进（jìn）优质外资企业（yè）和创业（yè）团队，加强（qiáng）国际创新资源“引进（jìn）来”。依托自由贸易试验区、数（shù）字服务出口（kǒu）基地和海南自由贸易港，针对跨境（jìng）寄递物流、跨境支（zhī）付和（hé）供应链管理（lǐ）等典型场景（jǐng），构建（jiàn）安（ān）全（quán）便利的国际互联网数据专用通道和（hé）国际化数据信息专用通（tōng）道。大力发展（zhǎn）跨境电商，扎实推（tuī）进（jìn）跨境电商综合（hé）试（shì）验区建设（shè），积极鼓励（lì）各业务（wù）环节探索创新，培（péi）育壮大一批跨（kuà）境电商龙头企业、海外仓领军企业和（hé）优秀产（chǎn）业园区（qū），打造跨境电（diàn）商产业链和生（shēng）态圈。

（二）推动“数字丝（sī）绸之（zhī）路”深入（rù）发展。加强（qiáng）统筹谋划，高（gāo）质量推动中（zhōng）国（guó）—东盟智慧城市合作（zuò）、中国—中东欧（ōu）数字经济合作。围绕多双边经（jīng）贸合（hé）作协（xié）定，构建贸（mào）易（yì）投资开放新格局，拓展与东盟、欧（ōu）盟的（de）数字经济合作伙伴关系，与非（fēi）盟和（hé）非（fēi）洲国家研（yán）究开展（zhǎn）数字经济领域合作（zuò）。统（tǒng）筹开展境（jìng）外数字基础（chǔ）设（shè）施（shī）合作，结（jié）合当地需求和（hé）条（tiáo）件（jiàn），与共建“一带一路”国家开展跨境光缆建设（shè）合作，保障网络基础设施互联（lián）互通。构建基于区块链的可信（xìn）服务网（wǎng）络和应用支撑平台，为（wéi）广泛开展数字经济（jì）合作提供（gòng）基础保障。推动（dòng）数据存储、智能计（jì）算等（děng）新（xīn）兴服务（wù）能力（lì）全球化发（fā）展。加（jiā）大金融、物流、电（diàn）子商务等领域的合作模（mó）式创新，支持我国数字经（jīng）济企业“走出去”，积极（jí）参（cān）与国际合作。

（三）积极（jí）构建良好国际合作环境。倡导构建（jiàn）和平（píng）、安全、开放、合作、有（yǒu）序的网络空间命运共同体，积极维护网络空（kōng）间主权，加强网络空（kōng）间国际合作。加（jiā）快研究制定（dìng）符合我国国（guó）情的数字经济相关标准和治（zhì）理规则。依（yī）托双边和多边（biān）合作（zuò）机制，开展数字经济标准国际协调和数字经济治理合作（zuò）。积极借鉴（jiàn）国际规则和（hé）经（jīng）验，围绕数据跨境流动、市场准（zhǔn）入、反垄断、数字人民币（bì）、数据隐私（sī）保护等重（chóng）大问题探索建（jiàn）立治理规则（zé）。深（shēn）化（huà）政府间数字经济政策交流对话，建立多边数字经济合作（zuò）伙伴关系，主动（dòng）参与国际组织数字经济议题谈判（pàn），拓展前（qián）沿领域合作。构建商事协调（diào）、法（fǎ）律顾问、知识产（chǎn）权等专业化中（zhōng）介服务机制和公共服务平台，防范各类（lèi）涉外经贸法律风险，为出海（hǎi）企业保驾护航。

十一、保障措施

（一）加强（qiáng）统筹协调（diào）和组（zǔ）织（zhī）实施（shī）。建立数字经济发展部（bù）际（jì）协调机制（zhì），加强形势（shì）研判，协调（diào）解决（jué）重大问（wèn）题，务实（shí）推（tuī）进规（guī）划（huá）的贯彻（chè）实施。各地方要立足（zú）本地区实际（jì），健全工作推进（jìn）协（xié）调机制，增强发展数（shù）字经济本领，推动数（shù）字经济更好服务和融入新发展格局。进（jìn）一步加强对数字经（jīng）济发展政策（cè）的解读（dú）与宣传，深（shēn）化数字经济理论和实践研究，完善统计测（cè）度和评价体（tǐ）系。各部门要充分整合（hé）现有资（zī）源，加强跨部门协调沟通，有效调（diào）动各方面的（de）积（jī）极性。

（二）加大资金支（zhī）持力度。加大对数字经济薄弱环节的投入，突破制约数字（zì）经济发展的（de）短板（bǎn）与（yǔ）瓶颈，建立（lì）推动（dòng）数字经济发展（zhǎn）的长效机制（zhì）。拓展多元投融资渠道，鼓励企业开展技术创新（xīn）。鼓励引（yǐn）导社会资本设（shè）立市场化运作的数字经（jīng）济细分领域基金，支持符合条件的数字经济企业进入多层次（cì）资（zī）本市场进行（háng）融（róng）资，鼓励银行业金融机构创新产（chǎn）品（pǐn）和服务，加大对数字经济核心产业的支持力度。加（jiā）强对各类资金的统筹（chóu）引导，提升（shēng）投资质量和效益（yì）。

（三）提升全民数字素（sù）养（yǎng）和技能。实施全民数（shù）字素养与技能提升计划，扩（kuò）大优质数字资源供给，鼓励公共数字（zì）资源更大范围向社会开放。推进（jìn）中小学信息技术课程建设，加（jiā）强职（zhí）业院校（含技工院校）数字技术技能类（lèi）人才（cái）培养，深化数字经济（jì）领域新工（gōng）科、新文科建设，支持企业（yè）与院校（xiào）共建一批（pī）现代产业（yè）学院、联（lián）合实验室（shì）、实（shí）习基地等，发展订单制、现代学徒（tú）制等多元化人才培养模（mó）式。制（zhì）定实施数（shù）字技能提升专项培训计划，提高老年人、残障人士等运用数字（zì）技术的能力，切实解决老年（nián）人、残障（zhàng）人士面临的困难。提（tí）高公（gōng）民网络（luò）文（wén）明素养，强化数字社（shè）会道德规范。鼓励将（jiāng）数字经（jīng）济领域人（rén）才纳入各类（lèi）人才计划支持范围（wéi），积极（jí）探索高（gāo）效灵活的人才引进、培养、评价（jià）及激励（lì）政策。

（四）实（shí）施试点示范。统筹推（tuī）动数字经（jīng）济试点示范，完善创新资源高效配（pèi）置机（jī）制，构建引领性数（shù）字经济产业集聚高（gāo）地。鼓（gǔ）励各地区、各部门积极探索适应数字经（jīng）济（jì）发展趋势（shì）的改革举措，采取有效方式（shì）和管用措施，形成一批可复制推广的（de）经验（yàn）做法（fǎ）和（hé）制度（dù）性成果。支持各（gè）地区（qū）结合本地区实际情况，综合采取产业、财政、科研、人才（cái）等政策手段，不（bú）断完善与数字经济发（fā）展相（xiàng）适（shì）应的政（zhèng）策法规（guī）体系、公共服务体系、产业生态体系和（hé）技术创新体系。鼓（gǔ）励跨（kuà）区域交（jiāo）流合（hé）作，适时总结推广各（gè）类示范区经验，加强标杆示范引领，形成以点带面的良好局面（miàn）。

（五）强化监（jiān）测（cè）评估。各地区、各部门要结合本地区、本（běn）行业实际，抓（zhuā）紧制定出台相关配套政策并推动落地。要加强对规划（huá）落实情况的跟踪监测和成效分析，抓好（hǎo）重大任（rèn）务推进实施，及时总结工作进展。国家发展改革委、中央网信办、工（gōng）业和信息化部要会同有关部门加（jiā）强调查研究和督促指导，适时组织开展评估，推动各项任（rèn）务（wù）落实到位（wèi），重大事项及时（shí）向国（guó）务院（yuàn）报告。