8月1日，日本政治家、立宪民主党众（zhòng）议院（yuàn）议员中谷（gǔ）一（yī）马向日（rì）本政府提交了关于Libra的质（zhì）询书，就Facebook所提（tí）倡（chàng）的这种基于区块链的（de）数字货（huò）币（bì）以及（jí）与其相关的（de）金融（róng）、经济（jì）政策问（wèn）题进行（háng）了质询。

8月15日（rì），日本政府（fǔ）方面以首相安倍晋三（sān）的名义向（xiàng）中谷一马议员回致了答复书。其答复内容究竟如何？

8月27日，中谷一（yī）马于“あたらしい経済”发文，就质询书及答复（fù）书本（běn）身内容，以及（jí）从中可（kě）解（jiě）读到的日本政府对数字货（huò）币的（de）见解进行了阐述。

中谷一马（mǎ）：针对Libra相关问题，财务省（shěng）、金融厅、日本银行已（yǐ）设（shè）立（lì）了（le）联络（luò）会，目前正在讨（tǎo）论的是什么内容呢（ne）？可否（fǒu）透（tòu）露详情（qíng）？

 安倍晋三：财务（wù）省（shěng）、金融（róng）厅、日本银行的三部门联络会（huì）已（yǐ）在令（lìng）和元年（2019年（nián））7月10日就关于包括Libra在内的（de）所谓“稳定币”的各种论点进行了综合性（xìng）的讨（tǎo）论，今后也会根据需要来讨论有（yǒu）关稳定币的课题。

第（dì）一问解读：虽（suī）然答复（fù）书称日本政府已开始就稳定币相（xiàng）关内容进行了综合性讨（tǎo）论，质（zhì）询书也提到了（le）希（xī）望（wàng）了解“详情”，但具体（tǐ）回复（fù）内容中却没有实质性（xìng）的回答（dá）。日本政府对在（zài）野党质询书进行的回（huí）答往（wǎng）往（wǎng）会逃避论（lùn）点或偷换概念，虽然罗列了（le）关键词但却没有任（rèn）何实（shí）质内容，这次（cì）回复也是典型例子（zǐ）。

除此之外，还可以说日本政（zhèng）府尚未进（jìn）行充分的讨论以回答该问题。

中（zhōng）谷一（yī）马（mǎ）：除了财务省、金融厅、日本银行设立的（de）联络会之外，还有内阁及经济（jì）产业省等组成的协议体（tǐ），请问日本政府是否打（dǎ）算就Libra对经济产生的影响进行研究和讨论？

安倍晋三：关于（yú）Libra在内的稳定币对经（jīng）济（jì）的影响研究，我（wǒ）们（men）将根据（jù）今后的进展状况，进行适当探讨。

第二问解读（dú）：关于Libra对经济影响的研（yán）究状况是，今后也许会进行，但目前暂时什么都不会做。我们看（kàn）到的是一种等有了（le）问题再采取措施应对的被动姿态，并非（fēi）作为先驱率先（xiān）投（tóu）身新兴经（jīng）济。

虽（suī）然这是行政上常有的立场，但鉴于无（wú）论怎么考虑数字货币都将在未来（lái）成为主（zhǔ）流（liú），很遗憾政（zhèng）府持有这样的态度。

中谷（gǔ）一马：政府认（rèn）为Libra对日本有什（shí）么影响呢？

安倍晋三：关于（yú）Libra，由于其详细内容尚未明了，所以（yǐ）现在难（nán）以回答对（duì）日本的影响。无论（lùn）如何，今后我们（men）将密切关注事（shì）态的发展（zhǎn），并（bìng）立足于（yú）国际舆论做出适当的应（yīng）对。

第（dì）三问解读：虽然设立（lì）了关于Libra的（de）联络会，但由于尚未进行（háng）研究所以（yǐ）还不了解。目前（qián）就是（shì）一（yī）边观察（chá）世界各国的（de）情况（kuàng）一边进行思考。对于Libra可能带来的破坏（huài）性创新，日本政（zhèng）府似（sì）乎缺乏危机感。

中谷（gǔ）一马认为，应（yīng）该进一步研（yán）究Libra等数字货币对（duì）日本的影响，并应用（yòng）到政策中。

中谷一马：在G7财长及（jí）央行行长会（huì）议上，各国均表达了对Libra可（kě）能影（yǐng）响国家货币（bì）主权和（hé）国际货（huò）币体系（xì）功能的担（dān）忧。随着今后数（shù）字经济的发展（zhǎn），可预（yù）见超主权（quán）的（de）全（quán）球通用数字货币将（jiāng）会在经（jīng）济（jì）活动中得以（yǐ）普及，不（bú）仅（jǐn）是私营企业，各国开始推进数字货币（bì）的发（fā）行也不难想象。因（yīn）此，出于确保金（jīn）融（róng）政策（cè）有效性考虑，日本政府是（shì）否认为有（yǒu）必要（yào）考虑（lǜ）发行央行数字（zì）货币——CBDC？

中谷一马：国际货币（bì）基金组织（zhī）（IMF）于2019年7月（yuè）15日发布报告（gào）《数字货币的崛（jué）起》（The Rise Of Digital Money)。报告指出，将来现金、银行存款等将直面（miàn）来自电子货币（bì）及锚定法币的数字货币（稳定币）的竞争，存在被超越的可能。与此同时，报告也对电子货币和数字货（huò）币的价（jià）值（zhí）稳定（dìng）性提出了质疑。为了应对（duì）这一疑虑（lǜ），该报（bào）告（gào）提（tí）出了一（yī）种官方、民间协作的解决（jué）方案（àn），即央行在提供储蓄存款（kuǎn）的信用及效率（lǜ）的同时，允许民（mín）间（jiān）部门在管制下与消费者进行（háng）对话及创（chuàng）新，这（zhè）一方案被称为“综合型央行数字（zì）货币（bì）”（Synthetic CBDC）。政府就此如何理解（jiě）？

安倍（bèi）晋（jìn）三：关于货币理想的（de）状态，需要考（kǎo）虑国民使用（yòng）该货币（bì）的便捷性及结算安（ān）全性，还（hái）需考（kǎo）虑发行该货币对金（jīn）融系统（tǒng）的影响等，从这些观点出发，希望继续进行探讨（tǎo）。

第四（sì）问&第（dì）五问解读（dú）：答复（fù）为探讨在日（rì）本发行数字货（huò）币留了（le）余地。尽管听取了（le）各方论点（diǎn），但答复总体而（ér）言没有实质性解（jiě）答。质询书中（zhōng）关于央（yāng）行发（fā）行的CBDC和官方、民间共同发行的Synthetic CBDC是分开提问的，但从一（yī）并回答的状况来看，不得不让人担心虽（suī）然有（yǒu）着出色的金融（róng）专（zhuān）业人才，但是否缺乏优秀的金（jīn）融×科技综合人才呢？

中谷一（yī）马认为，针对其（qí）他（tā）国家正（zhèng）准（zhǔn）备发行数字货币的情（qíng）况，日本政府应该抱有更强烈危机感，应更加（jiā）认真地（dì）考虑金融（róng）和技（jì）术的发展所带来（lái）的影响（xiǎng）和对应（yīng）方案。

中谷一马：世（shì）界上（shàng）约（yuē）有17亿成年（nián）人没有银行账户。Libra的构想中允许没有银行账户的用户通过数字（zì）钱包（bāo）轻（qīng）松进行资产管理，还可（kě）以（yǐ）以低手续费进行汇款及（jí）结算（suàn）。现阶段Facebook的全球（qiú）用户（hù）数量约有27亿，通（tōng）过与（yǔ）无银（yín）行账（zhàng）户的约17亿（yì）人口之间进行协同（tóng），可能将（jiāng）创（chuàng）造出一个跨国（guó）境的（de）巨型（xíng）经济圈（quān）。数字经济时（shí）代各项平台被GAFA（Google、Amazon、Facebook、Apple)、BATH（百度、阿里巴巴、腾（téng）讯、华为（wéi））等占领，日本企业毫无存在感。在这（zhè）种情况（kuàng）下，为了在金融科技时代（dài）的平台（tái）竞（jìng）争上不落于人（rén）后，我认为应该采取政（zhèng）策（cè）普及锚定法币的稳定币。政府的见解是？

安倍晋（jìn）三（sān）：稳定币可（kě）以让结算服务更加便捷、也可以使跨境结算更加（jiā）快速、更（gèng）加便宜。但在另一方面，稳定币也被指出有可能造成各种各样的风险（xiǎn）。我（wǒ）们（men）将会继续关注今后（hòu）的情（qíng）况，基于国际间的讨论，采取适（shì）合的应对措施（shī）。

第六（liù）问解读：答复（fù）仅（jǐn）仅描述了一般对稳定币的整（zhěng）体（tǐ）印象，虽（suī）然提及（jí）了（le）其优缺点，但内容很（hěn）浅。且答（dá）复表示由于现阶段了解程度还不够，因此将会在观察各国动（dòng）向的同时考（kǎo）虑应对。这一说法还是相当（dāng）被（bèi）动（dòng）。

中谷一马（mǎ）：日本政府所（suǒ）实（shí）行（háng）的大多数政策，是在发（fā）生社（shè）会问题后再行采（cǎi）取的应对措施。在（zài）这些政策（cè）上，既看不出政府在率先引领创造·创新方面的气（qì）魄，也没有（yǒu）得到让人（rén）眼前一亮的的成果（guǒ）。虚拟（nǐ）货币领域，为保护用户和投资者，政府加强了对虚拟货币（bì）交（jiāo）易（yì）行业的规制。但是（shì）在管制和（hé）创新的（de）平衡（héng）上，我认为必须要跨省、厅合作（zuò）提出一些（xiē）战略性、总括性的政策。另一（yī）方面，现实中我们也能够听（tīng）到风险企业（Venture Firm）经营者们（men）认为管制阻碍了创新的声（shēng）音。比如，最近资（zī）金决（jué）算法修正案和金融商（shāng）品交易法修（xiū）正案正式（shì）通（tōng）过，该（gāi）法（fǎ）律强（qiáng）化了对虚拟货币（bì）资产管理等的规制，大量风险（xiǎn）企（qǐ）业担心合规成（chéng）本（běn）上涨，因此（cǐ）并（bìng）未选择（zé）改善业务以符（fú）合（hé）规（guī）制（zhì）而是宣布停止（zhǐ）提（tí）供服务（wù）。

我（wǒ）们（men）能够理解保护（hù）用（yòng）户·投资者的（de）重要性，但是在今后将（jiāng）不断创（chuàng）新的虚拟（nǐ）货币领域，日（rì）本却强化规制导致风（fēng）险企业（yè）无（wú）法参与（yǔ）。结果只会导致有能（néng）力的人（rén）才以及企业移（yí）去国外，对国家造（zào）成损失（shī）。

在日本的（de）经济发展中，创造性的（de）风险企（qǐ）业的发展是不可或缺（quē）的，但是由于规制导（dǎo）致（zhì）创（chuàng）新受阻以及风（fēng）险企（qǐ）业无（wú）法（fǎ）参（cān）与进来。这一现状政府到（dào）底是如何看待？政府推行经济政（zhèng）策（cè）时是否考虑过（guò）规制（zhì）与（yǔ）创（chuàng）新的平衡呢？

安倍晋三（sān）：随（suí）着（zhe）信息通信技术的发（fā）展，金融交易多（duō）样化，为（wéi）此令（lìng）和元（yuán）年（2019年）6月（yuè）7日公布了新法（令和元年法律第28号（hào）），其中修正了（le）资金（jīn）结算相关（guān）的一部分法（fǎ）律内容。其中（zhōng），金融（róng）厅举办了研究（jiū）会，会（huì）议（yì）中政府注（zhù）意到了保护用户和促进创新的平衡问题并（bìng）就反洗钱政策等国际要求（qiú）进行了讨论，虚拟（nǐ）货币交易行业的业界团体（tǐ）也参与了该研（yán）讨（tǎo）会。基于研（yán）讨会（huì）成果（guǒ），出于促进虚（xū）拟货币相关业务合规化等方面考虑，政府进行了必要的制度调整，政府并（bìng）没有阻碍（ài）创新或（huò）风险（xiǎn）企业的意图。为确保该（gāi）法律顺利实行，今后政府也将在（zài）努力实现保护用户和促进创（chuàng）新的平衡（héng）的同时，推进必要的措施。

第七问解读（dú）：这一问的答复表示日本政府修订资（zī）金结算（suàn）法并无意阻碍创新或（huò）风（fēng）险企（qǐ）业参入加（jiā）密领（lǐng）域。中（zhōng）谷一马担心（xīn）政（zhèng）府是由（yóu）于没有与早、中期的风险企业进行切实（shí）的意见（jiàn）交流才会做出（chū）这种牛头不对马（mǎ）嘴的答复（fù）。

中谷一马：日本财政部在2019年6月25日公布了（le）检查税款（kuǎn）浪费的预算执行调（diào）查结果。报告内（nèi）容（róng）指（zhǐ）出经济产（chǎn）业省“初创企业支援”等12个府、省共35项事（shì）业存在问（wèn）题，具（jù）体为将本（běn）应该用于风（fēng）险企（qǐ）业的预算（suàn）用（yòng）在了大型（xíng）企（qǐ）业上。虽然（rán）未来将（jiāng）会（huì）继续（xù）审查（chá）预算并提高执行效率（lǜ），但将如何改善因违背宗旨执（zhí）行（háng）预算（suàn），进而引（yǐn）发的偏重大企（qǐ）业、轻视风险企业的现象。政府就此有何见解？

安倍晋三：如何使用预算（suàn），如何评价、检验成果，以预算执行调查为（wéi）目的（de）的“PDCA循环”措施（shī）在提高预算效（xiào）率上（shàng）极（jí）其重要，为最（zuì）大限度发挥预算的效果，将会（huì）合理推（tuī）进此（cǐ）类措施应（yīng）对（duì）您提出的案例等问（wèn）题。

Odaily星球（qiú）日报注（zhù）：PDCA循环由（yóu）美国（guó）质量管理（lǐ）专家休（xiū）哈特博士首先提出，其含（hán）义是（shì）将（jiāng）质量管理（lǐ）分为四个阶段（duàn），即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（lǐ）（Act）。在（zài）质量管（guǎn）理活动中，要求把各项工作按（àn）照（zhào）作出计划（huá）、计划（huá）实施、检查实施（shī）效果（guǒ），然（rán）后将成功的纳（nà）入标准，不成功的留待下一循（xún）环去解决。

第八问解读：答复（fù）显（xiǎn）示政（zhèng）府（fǔ）缺乏对支持风险企业培（péi）育的重要性的认识。虽然提到了（le）关于（yú）PDCA循环（huán）措施的一般理论，但政（zhèng）府就（jiù）应该用于培育风（fēng）险企业的预算被（bèi）用于（yú）大企（qǐ）业的问题（tí），没有（yǒu）提（tí）出具体（tǐ）的改善方案（àn）。

“总结（jié）日本（běn）政府（fǔ）对包括Libra在（zài）内（nèi）的稳定币的见解，大体上是一（yī）种被（bèi）动的答复，由（yóu）于不（bú）够了解现状，所以（yǐ）今后要配合全球动向进行考虑。”

“与（yǔ）霞关（guān）（日本政（zhèng）府机关集中（zhōng）地区）那边进行工作接触时（shí），感受到的是一种以（yǐ）“不（bú）要失（shī）败”为中心的工作文化，不插手自己不了解的（de）事情，在遇到（dào）问（wèn）题之后再（zài）举措应对的（de）情况（kuàng）非常多见。”

“在没有定量的指标直（zhí）接关（guān）系到人事评价和薪酬（chóu）的职场（chǎng），这样（yàng）的情况可能会经常发生，但国家的运营若（ruò）缺乏对未知（zhī）的挑战，我很担心（国家）会慢慢衰落下去（qù）。”

“我衷心希望（wàng）政（zhèng）府能够适当地应对（duì）时代的（de）变（biàn）化，将目光更（gèng）主动地投向新事物，将那些能够带来未来展（zhǎn）望的政策向前推进。”

“我（wǒ）作为（wéi）立法府的一员，为了开拓（tuò）更好的未来（lái），今（jīn）后（hòu）也会继（jì）续向政府提（tí）出（chū）意见。”